一、关于电子政务运转支持能力建设的概念

　　论述电子政务运转支持能力建设问题，首先需要明确以下三个概念，即什么是电子政务？什么是电子政务运转支持能力？什么是电子政务运转支持能力建设？根据我们的理解，现表述如下：

　　（一）电子政务：?就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务进行集成，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质规范而透明的管理和服务。

　　???  （二）电子政务运转支持能力：指对电子政务系统的运转提供支撑和综合保障,以实现电子政务运转的预期目标的能力。包括信息网络设施建设能力、政府办公应用系统开发能力、网络系统安全运行管理能力、沟通协调能力等。

　　（三）电子政务运转支持能力建设：为提升电子政务运转支持能力所作的各项投入和开展的相关工作。包括资金投入、教育投入、人力投入等。

　　二、电子政务运转支持能力涵盖的内容

　　电子政务运转支持能力涵盖的内容，通过工作实践，我们概括为以下十项能力：

　　（一）信息网络设施建设能力。能够规划、制定信息网络系统发展计划和建设方案，高质量实施信息网络系统建设项目，改进和完善电子政务系统基础平台设施和性能。

　　（二）网络系统安全运行管理能力。三分技术，七分管理，这句话高度概括了管理在系统安全运行中所起到的重要作用。要保障网络系统安全运行，要求运行维护人员不仅要掌握和具备相关的专业技术知识和技能，还要具备相应的管理知识和能力，以专业技术知识为基础，依靠科学、规范的管理来保障信息网络系统的安全运行。

　　（三）信息资源开发整合能力。需要从几个方面入手：（1）不断扩大业务信息化覆盖率，以便更多更好地积累数据资源。（2）加大力度组织研究和推广应用行业信息化通用标准，以便减少信息资源整合的成本，提高信息资源整合效率。（3）研究政务工作中的信息资源需求，建立数据仓库，整合相关信息资源，生产和提供有较高价值的政务信息或管理知识。（4）培养一大批既懂业务、又懂信息技术、重视基础和标准的复合型高级人才。

　　（四）政府办公应用系统开发能力。必须正确理解政府的工作内容、工作方式和工作流程；把握政府办公系统原则性和灵活性的统一；坚持相关系统的综合统一，数据共享，以人为本，方便实用；结合政府职能转换和办公流程优化开发办公系统；除满足日常办公需要外，注意办公业务产生的信息资源的积累及加工利用；通过综合运用办公业务中产生的数据资料和其它渠道采集的数据资料，建立满足不同需要的决策支持信息系统。

　　（五）信息共享和交换能力。组织权威性专业学术委员会，将政务工作科学地划分成不同领域，按照电子政务的总体要求，统筹规划，分别制定详细的概念及关系模型、政务信息资源描述框架，全面、科学地指导各行业各层级电子政务信息系统的开发设计工作，以便分别生产具有统一标准或规范的信息资源，提高政务信息资源共享与交换的效率和效果。

　　（六）故障响应能力。能在最短的时间内排除网络故障，迅速恢复网络系统正常运转状态。要求我们不仅要有对网络故障的准确的判断分析能力，还要具有良好的内部协调运行机制。

　　（七）病毒防范能力。利用科学的监测手段，对网络设备和用户端计算机进行病毒监控，发现问题及时采取有效防范措施。

　　（八）应用系统维护能力。不断了解用户的需求，进一步做好应用系统维护性开发工作，不断完善和改进功能，提高办公效率。

　　（九）网络应用推广能力。电子政务系统建设的目的，是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，目前我部卫星指挥调度通信系统、视频会议系统已基本建设成功，为落实国务院提出的树立节约型政府的形象，进一步转变工作作风，提高工作效率，利用现有资源，重点加强视频会议系统、安全邮件的应用能力建设。

　　（十）沟通协调能力。不仅要有主动热情的服务态度，还要具备与用户沟通协调能力。这是作为技术服务人员必备的基本素质，沟通协调工作做好了，才能得到使用者的理解和配合。

　　三、农业部信息中心电子政务运转支持能力现状

　　（一）有利形势及基础条件

　　1、党中央、国务院对电子政务建设提出了指导性意见。中共中央办公厅2002年制定了中办发17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明确了电子政务建设的指导思想和原则、主要目标、任务和措施。提出要把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点。

　　2、部领导重视。部、办公厅领导近期明确提出，政务信息化建设工作要突出重点，统筹规划。以“三网一库”为重点，进一步整合资源，全面清理政务内网，将部长办公系统、政务信息网和农业部办公系统三网合并，升级为“农业部办公业务网”。还指出下一步要突出抓好信息安全保障工作，加强对政务内外网的监管力度。并明确办公厅何紫阳副主任主抓此项工作，办公厅综合处具体负责实施。

　　3、为搞好农业部电子政务运转支持工作，信息中心近年来比较注意加强内部管理及制度建设。已建立了《信息中心工作规则》、《农业部关于加强信息安全保障工作的意见》、《网络系统及机房运行管理制度》、《信息安全保障应急处理总体预案》、《“全国农业网站”信息联播工作制度》、《农业部网络系统计算机IP地址管理办法》等一整套相关规章制度。

　　4、网络设施配备情况。近年来，在部党组的领导下，在有关司局的大力支持下，我部网络系统建设工作成绩斐然，已经基本建成了性能先进、功能完善的网络数据中心，为我部电子政务工作打下了坚实的平台基础。

　　我部网络系统包括政务内网、政务外网、卫星指挥调度通信系统。目前网络系统共挂接终端计算机约2400台套、运行网络服务器67台套、磁带库系统3套、路由器18台（其中核心路由器3台）、网络交换机75台（其中核心交换机4台）、卫星主站系统一套、卫星小站系统31套、卫星链路数据传输VPN加密设备30余套。网络系统统一部署了网管系统、防病毒系统、流量监控系统、智能带宽管理系统、防火墙安全设备。

　　5、电子政务系统建设情况。经过几年建设，我部建立了以“三网一库”为基本架构的农业部政务信息化的枢纽框架，即：农业部机关内部的农业部办公业务网，与国务院办公厅和各地区、各部门联结的农业部办公业务资源网，以因特网为依托的农业部公众信息网----中国农业信息网，农业部“三农”资料数据库，农业部政务信息化建设和应用水平已上了一个新台阶。

　　6、技术力量情况。我中心现有七个处室直接承担农业部电子政务运转支持工作，有各类专业技术人员56名，其中高级职称30人。近年来完成了农业部计算机网络集成系统、农业部指挥调度卫星通讯系统等多项网络集成工程，中国农业信息网、农业部菜篮子信息网等多个网站建设，农业部“一站式”行政审批综合办公系统、农业植物新品种保护审批系统、“一站通”农村供求信息全国联播系统等多个应用系统开发，中国农产品贸易数据仓库等多个数据仓库系统建设。

　　7、应用情况。信息中心经过十几年努力奋斗，技术支持服务工作已得到农业部机关各司局的认同。目前机关司局在公文流转、信息共享和传递、项目行政审批、财务数据及信访信件处理等方面完全依赖于信息中心所提供的计算机网络系统支持平台，已经离不开信息中心的技术服务。

　　（二）存在的问题和不足

　　1、没有制定《信息中心关于电子政务运转支持能力建设的长远规划》，对提升电子政务运转支持能力方面的研究不够。

　　2、需求旺盛与支持能力不够的矛盾越来越突出。随着电子政务的深入发展，机关公务员的应用能力得到了很大的提高，电子政务方面的需求越来越迫切，对技术支持水平的要求也越来越高，而我们的技术支持能力与公务员的期望还存在一定的差距。

　　3、没有建立机关办公自动化设备管理方面的相关制度。目前机关各司局所使用办公自动化设备都是自行购置的，操作系统、办公及防病毒软件配置不统一，由此给用户端计算机管理造成了一定的困难。

　　4、技术支持人员的整体素质不够精，综合能力还不够高，有的工作岗位，人员结构不够合理，用户端技术服务力量还比较薄弱。

　　5、没有采用先进的科学手段对用户端计算机实行有效地监控和管理。

　　四、加强电子政务运转支持能力建设的几点建议

　　温家宝总理在省部级干部电子政务研讨班上讲话时指出：“电子政务从根本上讲是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，方便人民群众。”温总理的讲话精辟地阐明了电子政务建设的根本目的和必须遵循的原则。为落实温总理的指示精神，实现电子政务发展的预期目标，提出加强电子政务运转支持能力建设的几点建议。

　　（一）统一规划加强领导

　　认真贯彻落实《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发［2002］17号）文件精神，制定《信息中心关于推动电子政务运转支持能力建设的长远规划》，并加强对此项工作的领导。

　　（二）加强基础设施建设

　　1、不断改善网络基础设施。提高网络设备的兼容性，提高网络设备抗入侵能力，提高网络设备的工作能力。

　　2、不断提高办公软件适合性。改善办公软件的用户界面，完善办公软件的基本功能，提高办公软件的智能水平、业务覆盖率、综合一致性，加强内网和外网办公软件的互动能力。

　　3、建立高效的需要响应机制。实施统一的需求管理数据库，建立到用户桌面的需求反馈网络。支持工程师可以在线响应用户需求，需求分析师可以根据数据库记录定期评估并报告需求，系统设计师处理定期需求报告，有针对性地改进办公软件。

　　4、完善网络安全管理工作。包括完善网络设备管理制度、信息系统运行维护制度、计算机软件安装管理制度及防病毒软件安装管理制度等，并在此基础上建立用户端网络安全管理系统，对用户端进行流量监控、病毒防范、统一分发软件补丁，消除安全隐患，变被动服务为主动服务。

　　（三）加强工作能力建设

　　1、培养一流的网络工程师。网络工程师要熟悉所用品牌网络设备的性能指标，熟练使用所用品牌网络设备的管理工具，了解市场主流品牌网络设备的技术指标，十分熟悉农业部整个网络的布局与结构，跟踪消除农业部网络安全与效能的瓶颈。

　　2、培养一流的需求分析师。需求分析师要熟悉机关办公业务流程，掌握数据库系统基本原理，掌握信息系统需求分析方法，熟练进行业务系统概念结构设计，跟踪信息系统主流技术概况。

　　3、培养一流的系统设计师。系统设计师要全面掌握数据库系统原理，能够独立开展概念结构设计，能够独立开展逻辑结构设计，熟练掌握至少一种系统设计工具，熟悉主流信息系统开发环境和技术，跟踪信息系统设计与开发的最新技术。

　　4、培养精干的现场支持工程师。现场支持工种师要熟悉基本的信息网络知识，熟悉桌面操作系统的基本知识，熟悉常用办公软件的安装与配置，熟悉安全管理软件的安装与配置。

　　5、培养精干的培训工程师。培训工程师要具有较好的语言表达能力，熟练制作和使用演示文稿，具有较好的耐心和亲和力，具有全面理解信息系统的能力。

　　6、培养沟通能力和协同工作能力。电子政务运行支持队伍，要正确理解团队精神，了解基本管理知识，建立业务工作日志，定期沟通传递情况，不断提高整体业务工作水平。

　　（四）完善运行机制

　　1、建立在线服务中心。通过内部网络，用户可以随时反馈需求，支持人员可以快速响应，有利于发现共性的问题。通过建立常见问答库，还可以节约人力，有利于技术服务管理。

　　2、适度外包业务机制。骨干网络设备维护的外包，专业性特强的服务器维护外包，大型办公业务软件开发工程外包，有有利于保障服务质量和效率，节省大量精力做好运转支持工作。

　　3、全力做好关键服务。许多关键服务工作，是花钱买不到的，必须内部业务人员完成。要全力做好整体办公业务电子化的统筹规划，日常应用的技术服务，一般网络及设备的日常维护，电子政务需求采集分析服务，用户常规信息技术培训服务等工作。

　　4、培养复合型人才机制。处与处业务人员可以短期互换轮岗，或者在系统设计的关键时期跟随工作，是有效的培养方式之一。鼓励业务骨干外出参加系统设计等专业技能培训，鼓励业务骨干拿专业学历和学位，是加速培养实用型、复合型人才的重要途径。

　　5、政治思想建设方面。提高信息中心人员对电子政务运转支持工作的认识，加强责任感，树立严慎细实的工作态度，明确电子政务运转支持工作的重要地位，全面提升电子政务支持能力。