九旬高龄的原省委常委杜瑞芝冒严寒下乡考察扶贫，畅谈农村改革
——只有农民幸福了，广东才会真正幸福！

    ●不解决贫困户的发展问题，何谈幸福？只有农民幸福了，广东才会有真正的幸福！

    ●许多农村工作思想都是从调研中得来，只有沾些农村工作“地气”，我们党工作起来才会有“底气”。

    ●要让贫困农民学会自己走路，不能扶起来，又穷下去。贫困户也不能成为“三靠队”，天天扶，天天贫。

    ●以家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制在珠三角并没有消亡，而是继续发展成为更高级的合作组织形式。

    南方日报记者　胡念飞　徐滔　毕式明

    通讯员　付强　阳江报道

    虽已年过九旬，杜瑞芝依然精神矍铄，每天依然关心着广东的“三农”问题。

    杜瑞芝，原省委常委、省顾委副主任，曾主管广东农村工作，对推动广东建立“包产到户”、以家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制起到了重要作用。

    自从去年我省积极推进“双到”扶贫工作以来，他每天关注着农村扶贫的新闻报道，还多次向曾任杜老秘书的省扶贫办宋宗约同志询问扶贫“双到”工作情况，并一直惦记着下乡去看看扶贫“双到”的新变化。

    近日，杜瑞芝冒着严寒来到了阳江市江城区白沙街道石河村专门考察“双到”工作。石河村共有345户农户，1270人，其中44户贫困户，目前扶贫单位已经投入300多万元扶贫资金。

    看到扶贫前后石河村发展的较大变化，杜老感叹，“双到”扶贫符合人民群众的期盼，是最重要、最好的群众工作。他表示，不解决贫困户的发展问题，何谈幸福？只有农民幸福了，广东才会有真正的幸福！

    ◎谈“双到”扶贫解决统筹城乡发展薄弱问题

    南方日报：您如何看待我省正在大力推进的“双到”扶贫工作？您认为这次扶贫与以往相比有什么特点？

    杜瑞芝：以前我听国务院农村发展研究中心负责人说过，最富的农民在广东，最穷的农民也在广东。一直以来，我非常关注广东的城乡一体化和新农村建设，尤其是扶贫开发工作。省委、省政府推动这项工作的力度空前，围绕3409个贫困村和村内贫困户进行定点、定人、定责帮扶，确保一村一村解困，一户一户脱贫。可以说是为贫困老百姓办了实事、办了好事，而且抓落实。

    我理解，扶贫“双到”是广东走缩小贫富差距，实现和谐发展的中国特色社会主义路径选择。如果说30年前广东改革开放的包产到户是解决吃饭问题，现在广东的扶贫“双到”工作，还有“双转移”战略则是解决先富帮后富，实现共同富裕的问题。“双转移”战略是解决统筹贫困地区区域发展问题，而扶贫开发“双到”工作，则是实实在在针对性地解决统筹城乡发展薄弱问题。

    特别是最近省委提出建设“幸福广东”。不解决贫困户的发展问题，何谈幸福？只有农民幸福了，广东才会有真正的幸福！我相信大家经过几年共同努力，扶贫“双到”工作一定会加快贫困地区产业实现新发展，农村基础设施建设一定会再上新台阶，贫困户一定会得到真实惠。这是功在当代、利在千秋的统筹城乡发展的“幸福广东”工程。

    扶贫“双到”还是我党群众路线的具体体现。新时期我们要走进群众，善于做好群众工作，必须牢固树立群众观点，坚持群众路线。多年来我们的许多农村工作思想都是从农村调研学习中得来，只有沾些农村工作“地气”，我们党工作起来才会有“底气”。

    ◎谈先富后富把贫困农民扶起来自己走路

    南方日报：实地考察了阳江石河村的“双到”工作情况后，您认为帮扶计划落实情况如何，有何感受？

    杜瑞芝：他们搞得不错，尤其是利用专业合作社，把公司、农户联合起来的方法比较好，比较能抗击市场的波动，也比较符合农村的现实情况，应该是能坚持下去。

    现在的贫困户大都因为资本或是能力缺陷，无法融入市场经济背景下的社会化大生产，才陷入贫困。“先富带后富”就是让先进入市场经济的先富者教会后进入或没有进入市场经济的贫困户，怎么运用市场经济发展规律，交换更多的资源，从而致富。

    我建议阳江继续在“扶贫先扶志”上下工夫，要把贫困的农民真正扶起来自己走，要让他学会自己走路，不能扶起来后又穷下去了。贫困户也不能成为“三靠队”，天天扶，天天贫。要防止过去出现过的这种现象发生，我们要相信群众，要扎扎实实做思想教育工作，调动贫困村贫困户的主观能动性。因地制宜，有所侧重地用好扶贫专项资金，力争用最少的钱，达到最好的效果。

    ◎谈考核问责以群众是否满意作唯一标准

    南方日报：广东在全国率先实施扶贫建档立卡、考核制和问责制，将扶贫开发工作列入干部政绩考核内容，已有镇委书记、镇长等级别的官员被免职，您如何看待这个问题？

    杜瑞芝：扶贫工作是否顺应民心、合乎民意，应该以人民群众是否满意来作为唯一的衡量标准。实施扶贫考核制和问责制，有助于提高各级党政领导和有关部门对扶贫工作的责任感。我注意到扶贫问责制的实施，在全国引起的轰动效应，这有利于将扶贫落到实处。

    我建议今后在扶贫考核制和问责制运用中要把握几个问题。一要明确绩效。坚持以量化指标为前提，作为全年扶贫工作绩效的主要依据，让大家充分明确各自的任务和职责。

    二要客观真实。坚持以工作实绩为重点，把定性与定量有机地结合起来，做到定性准确、定量恰当，客观地反映扶贫工作情况。

    三要公正评估。坚持以群众满意为标准，增强公众评估的意识，充分反映民意。同时通过个别谈话、召开座谈会、实地调查走访等形式，听取扶贫对象的意见，不断完善考核工作机制，提高群众满意度。

    ◎谈扶贫机制促使贫困群众共享改革成果

    南方日报：扶贫工作最怕的是返贫，扶了几十年依然还是贫穷，您对于如何破解类似扶贫难题，让农民实现持续性脱贫有何思考？

    杜瑞芝：关键是如何在社会主义制度上设计常态扶贫机制，长期作战。虽然广东的绝对贫困问题没有中西部地区那么突出，但相对贫困问题依然突出，我们的社会发展还有一段较长的路要走。

    广东在改革开放30年后启动扶贫“双到”工作，就是要发动社会力量参与帮扶，通过扶贫开发，促使贫困群众共享改革开放的成果，实现共同富裕。

    我认为当前破解贫困难题，需要抓好机制建设，构建大扶贫格局，整合资源建立脱贫长效机制。所谓大扶贫格局就是指党委政府应把缩小贫富差距、统筹城乡发展作为一项重要工作来抓，党政一把手要切实抓好本区域的扶贫工作，要加强扶贫机构的统筹协调能力，党委政策上对贫困群体倾斜，政府要整合资源加大扶贫投入，各部门的财政资金要向贫困地区、贫困群体倾斜。

    另外还要为消除绝对贫困提供更完善的社会保障。建立起多层次、多渠道的城乡就业服务体系，在制度上保证能够享受基本的公共卫生和医疗服务，实现义务教育全部免费，将所有的社会成员纳入养老保障体系。政府应尽可能地满足人们的基本物质需求，尽可能地使人们享有同样的权益，这是建设社会主义和谐社会的一个重要途径。

    ◎谈农村改革双层经营体制转型股份合作

    南方日报：近些年，珠三角地区不断推进农村改革，越来越多的村庄被改为社区，随着“村改居”的推进，有专家认为，原有的家庭联产承包责任制实际上在珠三角一些地区已经不再存在。您如何看待这个问题？

    杜瑞芝：珠三角地区农村改革必须进一步深化，珠三角是发达地区，农村改革出现的困难是城市化进程中出现的新问题。以家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制有集体和农户两个经营层次，一方面，在坚持基本生产资料集体所有的前提下农户与集体签订合同，承包一定的土地或生产任务，并根据劳动成果取得劳动收入；另一方面把集体统一经营和分散经营结合起来，宜统则统，宜分则分，统分结合。我们必须看到，家庭联产承包责任制其本质仍然是集体所有的合作化的一种形式，中国农业现代化离不开农业合作化。以家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制不是对农业合作化的否定，而是对农业合作化成果的继承与发展，是对束缚生产力发展的旧体制的改革，并没有离开合作化的道路。

    目前珠三角地区农村正在逐步社区化，农村合作化经济发展也出现了新趋势，以家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制正在向股份合作制转型，特别是部分农村集体资产管理引进现代企业制度，向公司化过渡的趋势非常明显。部分城中村、城郊村、园中村等经济较发达的农村社区实行了“村改居”、“农民改市民”的体制改革。

    从这个角度来说，以家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制在珠三角并没有消亡，而是通过土地折股、统一发包等形式，继续发展成为了更高级的合作组织形式，比如股份制、公司制了，实际是发展的高级阶段。

    相关问题的解决，只能依靠改革的继续深化。听说发达的顺德也明确提出要深化农村改革，我认为这种思路很好，很有必要，有机会我还想去看一看。

    ■人物简介

    杜瑞芝，山西榆社人。建国后，历任中共新会县委书记，广州市委副秘书长，佛山地委第一书记，省农业委员会主任，中共广东省委常委、省顾委副主任。