镇级政府行政服务中心越来越便民。 丁玎 摄

　　顺德区容桂街道华口村村民郭锦枝刚刚搬进新房，他在三楼的家中看到村支书刘映南从他楼下经过，飞快地跑下来把书记往屋里拉，“我儿子月底娶媳妇，你一定要来喝喜酒。”

　　在郭锦枝心里，村支书刘映南是他们全家的恩人。之前村里修路占了他家约4平方米的宅基地，导致他一直无法报建翻修房子。从2003年开始，尽管他多次赖在国土、城建和规划等部门，磨破了嘴皮子，却遭各部门相互“踢皮球”，让这位老实巴交的村民有气无处发。

　　2009年，顺德启动大部制改革，国土、城建、规划等部门一同合并为国土城建和水利局。这一合并给郭锦枝带来了福音，村支书刘映南迅速帮他去新的部门办好了报建手续。

　　拖了七八年，郭锦枝终于建起了4层的小洋楼。一楼临街的门面租给商家，每月光租金就有6500元。

　　刘映南指着满脸笑容的郭锦枝一家，对南方日报记者说，“大部制改革带来的改变太多了，笑容满面心情灿烂，你感觉到了吧？”

　　政府主动放权

　　群众不会管你是几大改革，他们关注的是，原来办港澳通行证要开很久的车、排很长的队，现在只要在镇里就能享受服务

　　操一口蹩脚普通话的郭锦枝是地地道道的“老顺德”，当记者问起政府大部制改革，也不知他是否听懂，只看到他向刘映南竖起两个大拇指，“样样都方便！”

　　郭锦枝口中的方便，道出了众多顺德人对大部制改革的最直接感受。

　　和郭锦枝一样，同住容桂街道的罗小姐最近也感受到了这种方便。3月15日，不慎遗失港澳通行证的她只用了不到1个小时，顺利在容桂行政服务中心办好了补领手续。

　　大部制改革之前，容桂街道居民申领港澳通行证必须驱车经容奇大桥前往顺德区政府办理。大部制改革后，顺德区公安局将审批办证权下放，自去年8月5日起，容桂行政服务中心开始接受顺德本地居民往来港澳通行证个人游的首次办理、换证和遗失补发工作。

　　细心的顺德人逐渐发现，大部制改革除了带给市民“方便快捷”之外，政府工作人员的“笑脸多了，语气温柔了，服务更贴心了”。

　　在容桂街道办事处，刘小姐用“受宠若惊”来向记者描述自己的感受。之前，她曾向维稳中心投诉邻居房屋违章搭建，维稳中心组织环运城管局和居委会先后到现场进行了两次调处，最终拆除了违章建筑。

　　在刘小姐惊诧政府变得高效的同时，她还接到了维稳中心的电话回访，询问她对处理意见是否满意。“太吃惊了，维稳中心的服务形象刹那间在脑海中变成了‘海底捞’。”

　　说起大部制改革，无人不想起顺德。顺德于2009年启动大部制改革，一举将区委、区政府的41个部门削减到16个。

　　享有“改革尖兵”美誉的顺德，因为这次“自我革命”再一次站在全国聚光灯下。

　　常年工作在基层的刘映南用最简单朴素的话语来描述心目中的大部制改革：就拿建房屋来说，在大部制改革之前，政府部门不管不理，各部门之间互相“踢皮球”，要去找国土、规划和城建部门盖章，一个月都无法办理下来；大部制之后，村里的行政服务中心就设立了国土城建窗口，村民前来报建，工作人员会告诉村民须提供哪些材料，村民交齐材料后就可以了，工作人员办好后直接通知村民取件，半个月就能办好。

　　刘映南突然想起一件事，悄声告诉记者，“前几天上面有领导在调研时候问我，如果下一步准备把权力更多下放到村里，问我这边是否方便接受？”

　　“不是我们方不方便，只要老百姓方便就行，放多少权力下来我都乐于接受。”尝到了大部制放权甜头的刘映南突然提高了声调。

　　顺德区委书记梁维东认为，让社会各界参与、认同，是大部制改革最大的难点。“群众不会管你是几大改革，他们关注的是，原来办港澳通行证要开很久的车、排很长的队，现在只要在镇里就能享受服务；企业通过改革，办事效率、与政府沟通、意见表达被接纳程度都改善了，他们就会觉得政府好。”

　　化学发酵可期

　　大部制只是开始，放权才是核心，建立一个符合市场经济发展的良好体制和机制，这是顺德社会体制综合改革的基调。

　　顺德大部制，推行的是“减机构不减职能、减机构数量而不减人员”。——相对于其他地方大部制改革产生的十多名副局长遭到热议，顺德最棘手的人事晋升“也已理顺”，原来的局长、副局长、局务委员格局，已经调整为局长、常务副局长、副局长的新格局。

现在，除了接受媒体采访，顺德人不再总提大部制。因为在他们看来这场“物理变化”已经稳妥。

　　记者第三次才约到顺德区委、区政府副秘书长李允冠，这位顺德走出的北大哲学系高才生参与了顺德大部制改革的设计，答应在午餐期间接受采访。席间，还没等记者提问，刚坐下来的他就表示，“我下午要带队去深圳学习，只有半个小时采访时间，边吃边聊。”

　　“大部制只是开始。”年轻的副秘书长李允冠谈起大部制改革，信心和决心写在了脸上。大部制的核心并非部门之间的简单合并，成效也不仅仅体现在于某个节点的改进。不能从表面来评价，要从整个现代政府的治理模式来看大部制改革，大部制改革最终是要为整个经济社会发展奠定长久的机制保障。“改革，要在体制上动刀子。”

　　“如何评价大部制改革以来的效果？”记者打断了李允冠，抛出更加尖锐的问题。

　　“目前来看，物理变化已经完成，化学反应正在起变化。”李允冠笃定地回答。他认为，大部制应该分三步走——第一步是“减”，第二步是“转”，第三步是“优”。“不是部门整合了就是大部制，整合之后，我们还要注重部门内部权力重组和流程再造，这样才能保证效率，确保不反弹。”

　　事实上，大部制改革不仅仅表现为部门合并和删减，还要变部门之间“扯皮”为部门内部协同。

　　谈到部门整合，李允冠重新打开话匣：“整合后的大部门用了4个月来调整各个科室职能，通过内部优化，让各科室的职能运行更顺畅，审批流程也更加简化——20%的事项经过局领导，80%的事项由业务主办科长就能终审。”以房产证办理为例，以前20天才能办理好的房产证，现在10天就能搞定。

　　如何定义政府的角色，是转变政府职能、提升行政效能的前提。随着大部制改革的逐步推进，其所产生的化学反应正在慢慢发酵。

　　顺德区卫生和人口计划生育局的一位工作人员接受记者采访时，称感觉到了大部制产生的化学反应正在起变化：最近购买甲流疫苗经费，经局办公会议、局长直接请示区长后，3天内即获批。按照以往的程序，首先要由疾控中心打报告到卫生局，卫生局上报区府办，区府办给分管副秘书长，副秘书长给分管副区长，副区长报至区长处，区长批示财政局办理后，方原路传达回卫生局，这样的往返至少得一两个星期时间。

　　下一步，改革该往何处？

　　李允冠告诉记者，“大部制只是开始，放权才是核心。我们的目标是建立一个符合市场经济发展的良好体制和机制。”他再三强调，这是顺德社会体制综合改革的基调。“党委和政府要做掌舵者，做顶层设计，划桨的任务交给其他人，专业的人做专业的事。”

　　年后，顺德区委、区政府已经派出两批代表30多人到香港、新加坡进行为期一周的考察，考察内容的核心就是党群关系、法定机构和社会组织。

　　李允冠告诉南方日报记者，几次香港之行，对他冲击对大的就是当地的法治基础和社会诚信体系。他把这两者比作阳光和水分，将改革比作播种，“如果这些都没有就播种下去，很难长成大树”。

　　目前顺德改革正在攻坚制度设计，“打破既得利益格局，提高地区竞争力、市民生活水平”。

　　（南方日报记者 杨大正 王基国 评论员 朱迅垚 全媒体记者 丁玎 实习生 徐刚 顺德报道）