今年，云浮云安县以“村民自治扩展”理念在组、村、镇组建民事民治的三级理事会，更有效地依靠群众、发动群众，探索群众主体的“组为基础、三级联动”的社会管理方式，构建“政府以自上而下的服务形式强化社会管理，群众以自下而上的理事形式参与社会管理”的互动式社会管理网络。

    一、以“组为基础”发挥“补位”作用，有效解决农村社会管理和服务的“落地”问题

    （一）以“组为基础”深化基层体制改革，发挥三级理事会的“兼容补位”作用。分别在组、村、镇三级组建村民理事会、社区理事会、乡民理事会，其中，把村民理事会作为农村最基层的自治组织，协助村民小组强化民事民治；把社区理事会作为农村社区服务合作社（以下简称合作社）内设的社会组织，以“3+1”模式（“3”即合作社现有的“经济服务工作站、公共服务工作站、综治信访维稳工作站”等三个工作站，“1”即社区理事会）构建村民自治和服务的执行系统。乡民理事会则作为群团组织，与现有的镇级“两代表一委员”工作站互动互补，以“议事、协商、监督、服务”形式推动乡镇社会建设。

    （二）以“组为基础”落实“一法两办法”，充实三级理事会的“依法补位”力量。以章程形式把理事人数、产生办法、成员构成、工作职责、运作机制纳入其中；村民理事会理事以民主选举形式产生，由本村有威望、有能力的老党员、老教师、老模范、老村干等村中长老，以及村民代表、复退军人、经济能人、外出乡贤等组成。社区理事会、乡民理事会的理事以推荐形式产生，由本级以上“两代表一委员”中的本辖区非公职人员、复退军人、杰出乡贤、退休村干部组成。

    （三）以“组为基础”推行民事民办，履行“民治补位”职责。村民理事会主要履行关乎群众切身利益的“五小”职责，即调解邻里小纠纷、兴办农村小公益、纠正群众小陋习、提出工作小建议、履行自治小职能；社区理事会在村委会的指导下，履行“引导群众、了解民意、商议村事、调处民事、服务村民”五项职责；乡民理事会则主要履行“引导群众、参与议事、监督政务、调处矛盾、兴办公益”五项职责。

    二、以“三级联动”发挥“聚力”作用，有效解决政府行政管理与基层群众自治的“对接”问题

    （一）建立理事履职机制，以“三级联动”实现“议事对接”。一方面，通过理事会议协调各方利益。村民理事会采取“三议三公开”（即理事会提议、联户代表商议、户代表开会决议，议案决议公开、实施过程公开、办事结果公布）方式民主议事，让群众在决策共谋中有参与权、表决权、监督权。另一方面，通过理事议事反映群众诉求。社区理事会、乡民理事会以“两会两议两监督”的方法，在涉及辖区群众利益的重大决策中合理反映群众诉求。“两会”即列席本级会议、参与理事会议；“两议”即商议本级政务，决议内部事务；“两监督”即监督本级政务，监督内部财务。

    （二）建立民主评议机制，以“三级联动”实现“民情对接”。采用群众评议理事、理事评议群众、群众评议群众的方式，开展“十百千万”评选活动，即在全县评选“十大明星村”、“十大杰出乡贤”、“百条自强村”、“百名优秀理事”、“千个模范户”、“万名好乡邻”。

    （三）建立奖补激励机制，以“三级联动”实现“上下对接”。一方面，履职激励。建立村民理事长“年度评议、以奖代补”的试行办法。由镇组织评议，县财政每年安排200万元作“以奖代补”经费，并按照百分制计分，以得分计算奖金，奖金标准10元/分。另一方面，荣誉激励。结合“十大明星村”、“十大杰出乡贤”、“百名优秀理事”评议活动开展，由县政府颁发“明星村流动红旗”，并配套“以奖代补”资金2万元/村作公共服务经费。同时，设立“公德史册”，把外出乡贤捐资公益、农村好人好事等情况和每年“十百千万”评选结果，以写村史的形式记载下来，并以村民大会的形式宣读公德史册，在农村倡导“以德为先、以和为贵”的文明新风。

    三、以“组为基础、三级联动”发挥“抓手”作用，有效解决提升执政能力与扩大群众参与的“互动”问题

     （一）党群共谋民生之策，实现施政决策和三级议事的互动。乡镇党委对于涉及群众切身利益的重大事项或重大决策纳入三级理事会的议事范畴，让“议事、协调、监督、服务”的理事会职责贯穿于决策参谋、决策实施、决策监督的全程。其中，石城镇横洞村把涵盖农村基础设施项目、农村环境建设项目、农村公共服务项目、农村社会管理项目等四类12项“以奖代补”项目集中建设，并由外出乡贤理事牵头组织发动群众参与，自筹资金168.2万元，义务投工投劳达2890人次，党群携手共同创建“富庶、宜居、和谐、文化”省级名村。

    （二）政群共建公益之业，实现向下给力和群众参与的互动。以自然村为基本单位，把全县1400条自然村（社区居民小组）进行基础分类，评定出“自强村、自助村、基础村”等三类型，统筹安排涉及社会民生的四类20个项目让自然村竞争，同等条件优先安排自强村，并由县财政每年统筹安排800万元作“以奖代补”经费，由村民理事会牵头组织和宣传发动农村群众，共同做好项目规划、项目申报、项目筹资、项目建设、项目监督等工作。如石城镇横洞村、前锋镇洞表村、富林镇大坪村等3条试点村在村民理事会的组织发动下，均成为自强村，共申报项目16项。

     （三）社群共管身边之事，实现政府倡导和民事民治的互动。把农村公益类、公共服务类的社会管理权交由三级理事会，其中，村民理事会、社区理事会分别以户代表会议、村民代表会议的形式，与群众共同议定村规民约，教育和引导村民共同参与社会管理。

     （四）干群共享成事之果，实现干部辛苦与群众幸福的互动。在政府层面上，构建政府自上而下的“服务优先、向下给力”的社会管理体系。从今年起，还建立农村生活垃圾处理“季度考核、以奖代补”工作机制，目前，农村生活垃圾处理已覆盖全县。在群众层面上，构建群众自下而上的“组为基础、三级联动”的社会管理网络。如富林镇大坪村民理事会设立“老人基金会”，为村中60岁以上的老人分级定期发放津贴，并为有志创业青年提供创业资金。（云安信息）