上个月，东莞村级体制改革工作领导小组（扩大）会议召开。改革试点镇街作经验介绍。会议同时部署下一步改革重点。

　　这标志着试点工作取得阶段性成效。一场更加深入的体制革命仍在延续。

　　过去的两年，村级体制改革在黄江、厚街两个试点镇“潜水”运行。直到今年七八月，黄江镇、厚街镇政务服务中心相继挂牌成立，这场“摸着石头过河”的改革才浮出水面。

　　如今，黄江镇把19个村、1个社区撤并为7个社区，对应设立7个政务服务中心，逐步把行政事务、村民自治权、集体经济组织与原村级分离，减轻村（社区）负担。

　　厚街撤销125个村民小组，推行集体经济统筹核算和公共服务统筹管理等环节，初步实现了机构、人事、管理的平稳过渡。

　　黄江、厚街作为试点，从制定方案到推动改革。由于两镇实际不同，村改的方案和进度也不一样。明年开始，村级体制改革将在全市范围内铺开。村改该怎么改、改到什么程度？“黄江模式”或者“厚街模式”能否为其他镇街提供借鉴？我们共同关注。

　　村（社区）积重前行

　　东莞特殊的经济架构决定了村一级集体经济是“细胞”。改革开放30年，东莞村一级集体经济敏捷抓住机遇，卖地建厂房，招商引资，扩展实业。成为东莞经济腾飞的无数个小型发动机。

　　然而，近年来，村一级集体经济传统的粗放型发展模式越来越显露弊端。再加上，城市管理越来越精细化，（居）村民生活需要越来越高。村级集体经济难以负荷越来越膨胀的管理成本。

　　以黄江镇为例，黄江镇原有19个村和1个社区。旧村就是其中一个行政村，全村户籍人口才200多人，是个典型的“麻雀村”。就是这个人口200多人的小村，村委会门口挂上了计生办、综治办、警务区、调解办、防黑办、劳动就业、企业办、残疾人服务站等20多个牌子，承接镇政府各部门在村一级的公共管理职能，同时，还承担了全村的社会治安、公共卫生等行政职能。原本为基层群众性自治组织的村委会像一个村一级政府组织。这种情况在黄江镇、厚街镇，乃至全东莞都具有代表性。

　　越来越膨大的村一级行政经费、公共管理成本早已让村集体经济积重前行，难以负荷。因此，这种政村不分、村企不分的体制迫切需要改革。

　　2009年，全球金融危机冲击东莞农村。当年3月，市委、市政府印发了《关于推进村级体制改革试点工作的意见》，黄江、厚街两镇率先作为村改试点，先行先试，大胆探索，两年后为其他镇街的村改提供经验。

　　剥离村级行政权

　　纵观黄江、厚街两镇的村改，政务集中是第一步。也是最关键的一步。

　　这一步改变的是村民的身份，若干个村撤并为社区，政务集中在社区，社区治安、环境卫生等行政权从原村级剥离。

　　首先是原村级行政管理职能从村级机构中剥离。这一步的阻力可想而知。推行这一步必须取得基层干部的拥护。

　　回头看试点工作，现任黄江镇梅塘社区政务服务中心主任的陈锦全讲述了梅塘社区村改居的过程。

　　村改居之前，陈锦全是田心村村委书记。一开始听到村级体制改革的消息。他像很多村干部一样顾虑改制后自己会分流到哪里，管什么事。黄江镇委、镇政府考虑到这个方面，出台了很多政策，计划将原来“两委”干部都安排到社区工作。把干部本身顾虑解决掉了。

　　村干部统一思想后开始发动宣传。光是村一级的动员会开了好几场。陈锦全说，先是村干部开会，统一思想，再是党员代表开会，接着是村民代表开会。每场会议都解释清楚为什么要撤并5个村。后来，再邀请几位在当地有影响力的代表，请他们帮助做宣传工作。

　　2010年11月，田心村、龙见田、大冚、旧村、星光5个行政村陆续举行户代表投票大会，决定5个行政村是否撤并为社区。陈锦全还记得田心村投票情况。田心村有500多户村民。有495户以上都投了“赞成”票。赞成率99%。

　　“改革的宣传工作必须很彻底。如果没有宣传到每一户，只是单纯的开一个会议，事情不会这么顺利的。”陈锦全说。

　　如今，黄江镇19个村、1个社区全部完成村改居，20个村（社区）撤并成为7个社区。对应成立7个社区政务服务中心。完成政务集中的改革。

　　同样的，厚街镇果断撤销了125个村民小组建制，减少管理层级。同时，借着今年社区“两委”换届选举机会，厚街将村民小组事务一次性合并到社区统一管理。全镇22个村统一挂上社区居委会的牌子。按照统一标准筹建23个社区政务服务中心，将于下个月全部投入使用。届时，92项常规社区行政服务将实现一站式办理。

　　村（社区）卸下包袱

　　黄江镇委书记、镇人大主席杨礼权接受《东莞时报》记者采访时介绍说，目前，黄江镇村改已经实现统筹区域、统筹社区政务、统筹环境卫生、统筹社会治安、统筹综合服务。下一步就是统筹土地、统筹集体经济。

　　杨礼权说，黄江村改推进七个统筹，实现了三个分离：即是行政事务、村民自治权、集体经济组织与原村级分离。真真切切降低了村一级行政负担。

　　黄江镇社会事务办主任毛爱萍介绍，三个分离的实现，村级卸下了行政管理“包袱”。黄江镇每年至少为社区减少公共管理成本2898.7万元。其中，镇政府分担政务服务中心运作经费790.7万元，环卫补贴1800万元，治安补贴308万元。另外，全镇原有20个村（社区）合并为7个社区后，干部由原来110人减少到53人，工作人员由220人减少到160人，人员经费每年节省约700万元。

　　村改后，黄江镇的社会治安、环境卫生都由镇政府统筹。

　　原村（社区）治安队由镇统一管理。全镇成立镇巡防大队，7个社区设立巡防中队。镇财政每年补贴308万元，对治安队员统一招聘、统一培训、统一装备、统一薪酬、统一管理、统一考评。环卫方面，社区内环卫、绿化推向市场，减少村级公共管理和服务支出负担。同时，垃圾运输管理、环卫设施建设等由镇财政承担，预计全镇所有村（社区）环卫统筹完成后，镇财政每年补贴金额约1800万元。

　　厚街村改的成效也显示出来了。截至今年下半年，厚街全镇共辞退社区人员931人，各社区工作人员由原来平均174人减少到现在的133人，每年节省经费开支约3000多万元。改革中，厚街镇财政拨出5000万元作为转贷基金，累计帮助社区完成转贷6亿元，年节省利息开支达1500万元。

　　数据显示，厚街2010年村社区集体资产总负债比2008年下降5.94%。村一级经济社会发展活力显著增强。

　　展望：村改明年全市铺开

　　今年，莞城、横沥、洪梅、石龙、中堂、长安、高埗等7个镇街被增设为专项改革试点镇街。各综合试点和专项试点完成时间为今年年底。

　　明年开始，村级体制改革将在全市全面铺开。先行探索的“黄江模式”或者“厚街模式”能否为其他镇街提供借鉴？我们继续关注。