恩平市东成镇上绵湖村“工作站”将服务事项进展情况记录在案，做到有事可查。

恩平市恩城街道新塘社区“工作站”提供的服务项目方便了群众。

　　10月1日上午8时许，恩平市东成镇上绵湖村村民胡悦志在该市妇幼保健院为妻子办理出院手续时，因计生优惠金一事与院方发生争执，看到丈夫与院方发生激烈争吵，胡悦志妻子担心矛盾升级，马上劝说丈夫回村里的“工作站”寻求帮助。临近中午，值班的上绵湖村“工作站”专职副站长、村委会治保主任胡沃文获悉后，前来医院协调，经过一下午的调解，成功化解了双方的矛盾。这是恩平市通过“工作站”服务村民的一个缩影。

　　上述帮助村民化解矛盾的“工作站”全称为“村（社区）社会管理服务工作站”，是恩平市在村（社区）打造的集综治信访维稳、社会管理和社会服务三大功能于一体的平台。今年6月份，恩平市在试点的基础上，将“工作站”模式在该市全面铺开，共计投入200多万元。目前，恩平市174个村（社区）已基本完成“工作站”的建设并投入运作。该市“工作站”运作以来，共为群众办理服务32103件，其中直接办理15639件，代办9315件，约请办理2559件，指导咨询4590件。目前，恩平“工作站”模式已入围我市首批“社会创新观察项目”，恩平正致力于将“工作站”办成群众办事的“便利店”，有事就找“工作站”逐渐成为恩平群众的共识。

　　成效

　　群众对“工作站”有依赖　　 

　　76个项目全部“上墙”　　

　　上绵湖村是恩平市东成镇所辖村委会，该村有1200多人，外来人口500多人。该村“工作站”今年6月底投入运作，与村委会合署办公，并在一楼设管理服务受理总台。该村党支部书记、村委会主任胡锡彬任站长，村委会副主任任副站长，治保主任任专职副站长。

　　“之前办证手续很麻烦，经常要跑很多部门，有一次我前后跑了十几回，都没办下来，现在有了‘工作站’就好多了，将文件交给工作站后，我只带女儿去城里拍了一次照，很快就办下来了。这个‘工作站’的惠民措施，方便了群众。”上绵湖村村民胡炎森谈及为其女儿办理残疾人登记证时感概地说，他向该村“工作站”申请代办服务后，残疾人登记证很快就拿到手了。

　　办理残疾人登记证是代办服务项目中的一项。记者在上绵湖村“工作站”一楼受理平台看到，室内的墙上贴有受理服务项目一览表，根据村（社区）职权范围分为四大类：直接办理服务（20项），代办服务（27项），约请办理服务（16项），提供指导、咨询服务（13项）。76个项目全部“上墙”，以示村民。

　　“之前村里的代办服务多是村干部的亲戚、朋友，碍于情面，会帮助办理，大部分村民还是自己跑到镇、市去办理一些手续，‘工作站’建立后，任何村民都可以享受代办服务。”恩平市社工委综合业务股股长袁旭彬介绍说。上绵湖村“工作站”专职副站长、村委会治保主任胡沃文补充说，直接办理的服务事项要求现场办理完毕，而代办的服务事项，如属镇（街）职能部门权限的要求在5个工作日内办理完毕，如属市职能部门权限的要求在10个工作日内办理完毕。如有特殊情况未能按时办理完毕的，我们要通知到村民，解释清楚。

　　“公开承诺办理76个社会服务项目后，找‘工作站’办事的群众大幅增加，特别是代办的项目，产生了群众对‘工作站’有依赖的现象。”胡锡彬认为，造成群众对“工作站”依赖的原因主要是中、青年劳动力外出务工，平时都是委托家里的老人代为跑腿，但老人们行动不便又不熟识办理程序无法顺利办好，从而在社会上形成一种“办事难”的舆论。现在“工作站”建起来了，承诺为群众提供代办服务，既为群众节省了费用又解除了“办事难”的担忧，所以群众十分高兴，逐渐就有种依赖的感觉了。

　　上绵湖村工作站台账记录显示，6月底至9月共受理服务143件，成功调处矛盾纠纷13宗。

　　想办法为群众解决问题

　　恩城街道新塘社区社会管理服务工作站是恩平市首批试点之一，于今年4月份正式运作，在新塘“工作站”的帮助下，一直困扰该社区新塘里、旧站村的饮水问题有望本月内得到解决。

　　新塘辖区内的旧站村、新塘里村，共有410多户2100多人，饮用“放心水”困扰了他们有十多年之久。上世纪90年代初，各自然村为了减轻村民的经济负担，少缴纳一半自来水安装增容费，采取了每条村报装一个总水表，再分装入户的办法，为村民接通了自来水。村委会承担管网的日常维护和雇人抄表收取水费。随着时间的推移，自来水管日渐老化，每年的维修费和抄表员薪酬也水涨船高，平均每年耗费村集体经济收入1.5万多元。此外，由于水压不足、铁锈污染水质等问题，影响了村民、居民的生活。虽然多次想改善饮用水的问题，但因为遭到个别村民、居民的反对不得不半途而废。

　　“‘工作站’运营后，我们更多地站在群众的角度，替他们想问题、解决问题，‘工作站’将410多户村民、居民饮用‘放心水’问题，作为重中之重来抓。”新塘社区党支部书记、“工作站”站长钟健盼说，新塘社区干部登门拜访个别“钉子户”，动之以情，晓之以理，最终“钉子户”支持改网工程。“工作站”通过努力又争取到恩平市供水有限公司的支持，承诺以最优惠的价格和优先安排施工等措施来服务村民。目前，自来水管网已经铺设完毕，预计本月内自来水可以通到每家每户。　　

　　调研

　　将政府部门职能下放

　　今年2月27日全省社会工作会议召开后，恩平市就酝酿在村（社区）综治信访维稳工作站的基础上建立一个工作平台，让这个平台集综治信访维稳、社会管理和社会服务于一体，扩大服务范围，充分发挥社会组织的力量，开展便民、利民、惠民的社会管理和社会服务活动。为此，恩平市社工委组织综治、信访、维稳和民政等12个部门开展调研。

　　恩平市社工委专职副主任张仁富介绍，调研方向主要是村（社区）居民平时主要办理什么事情，熟不熟悉办事程序，办理一件事情花费的时间和金钱有多少；村（社区）现在能为居民提供什么服务，职权范围有多大；职能部门能下放多少权力到村（社区），政府能向社会组织转移多少服务项目等等。

　　经调研，恩平市属于人口流出地，特别是那吉镇、大槐镇、大田镇、横陂镇、良西镇等外出务工的人员比较多，而沙湖镇、牛江镇、君堂镇、东成镇和圣堂镇等除了外出务工人员外，出国务工经商或定居的人员也十分多，目前在村居住的多数是“老、弱、病、残、妇、孺”。往往有办证或其它事项需要的却正是外出人员，但外出人员回来一趟办事花费十分巨大，而且又浪费时间，所以只能叫留守在家里的人去办理，但这部分人一般没什么文化，办事能力也不高。

　　“从以上调研的结果，我们意识到，政府要在最基层、在家门口设一站式服务来帮助他们。但这个一站式服务的平台，需要职能部门的权力下放，需要镇（街）和市行政服务中心的衔接。”张仁富说。

　　“村（居）委会是村（居）民自治组织，不具有行政机构职能，之前只能受理相关的业务，不能办理，要建一站式服务平台必须打破这个限制，将政府部门职能下放到村（社区）。”五邑大学政法学院副院长、副教授王继远在接受本报记者采访时指出。

　　袁旭彬介绍，恩平市社工委与恩平市综治、信访、维稳和民政等12个部门经过多次协商，将能够下放的项目让村（居）委会直接办理，暂不能办理的，通过代办、约请办理与镇（街）和市行政服务中心做好衔接，最终恩平市社工委制定出“工作站”受理的76个服务项目。

　　探索

　　服务项目还可以拓展

　　恩平市174个村（社区）已基本建设并运作“工作站”，但“工作站”服务范围的拓展、功能的深化及性质界定仍需进一步探索。

　　“工作站”经费不足是“工作站”负责人谈及的话题。钟健盼说，目前新塘社区“工作站”最大的困难是经济问题，“工作站”运作的经常性工作经费，按户籍人口数计算每人每年只有3元。对此，钟健盼表示，在争取上级政府支持的前提下，更重要的还是要靠“工作站”自给自足，新塘社区计划等条件成熟时进行中小学生中午托管服务、托老服务。

　　同时，有村民提出，还应增加“工作站”的服务项目。东成镇下绵湖村村民胡茂田希望，政府部门先将无需审批的服务前置到“工作站”办理，进一步扩展服务范围，让群众更快、更好地办理。恩平市国土资源局副局长吴庭富指出，“工作站”在开展工作过程中，遇到的疑难问题主要是恩平市职能部门与“工作站”未直接建立工作对接关系，要靠镇（街）来协调解决。恩平市司法局办公室主任冯万良则建议，建立专门的沟通渠道来衔接职能部门与“工作站”，使相关的服务能迅速办理。

　　针对村、镇（街）、政府部门衔接问题，张仁富表示，将会依托“工作站”这一平台，建立市、镇（街）两级行政服务中心，使市、镇（街）行政服务中心和“工作站”无缝衔接。通过三级无缝衔接，大力整合村（社区）管理服务资源，充分挖掘和发挥村（社区）的社会管理功能。针对资金短缺问题，张仁富也表示，会支持社区组织开办经济实体。在服务和改善居民生活条件的基础上，创办经济实体，增加社区组织的经济收入，这样就可以有效缓解社区资金缺乏的问题；建立社会组织孵化基地，重点发展行业商会、协会组织，专业社工组织，慈善公益类的民间组织；引进村（社区）社会工作专业机构，针对特殊群体（如流动人口、残疾人、老年人）等开展社会工作服务活动，引进人员、资金、项目等，用专业方法改善服务，努力使公共产品和服务惠及每个居民。

　　专家说法

　　五邑大学政法学院副院长、副教授王继远：

　　“工作站”重在运营

　　五邑大学政法学院副院长、副教授王继远表示，恩平市社工委先后考察北京、上海、深圳、顺德等地的做法，组织综治、信访、维稳和民政等部门在恩平市村（社区）开展工作调研，经过多方论证、征求意见和试点建设，率先在江门市全面铺开建立村（社区）社会管理服务工作站。

　　恩平市社工委开展“工作站”建设，与领导重视、经济发展和国家政策有很大关系，其中经济发展是关键因素。在深化基层社会管理与服务体制改革过程中，恩平社工委在服务上还需要加快转变理念，变过去重管理为重服务，变过去重办公场所为重服务居民场所，变过去站点独立为资源共享、人员互动，充分整合和利用资源，构建凝聚人气、为居民服务的平台。恩平社工委能否提供更多更好的优质服务，让老百姓信服和满意，资金投入很重要。目前，恩平市社工委工作的推进尚需市、镇二级财政平衡预算和加大投入扶持，如果难以发展良性有序竞争的社会公益服务组织，即使强力推进也会使地方背负债务或者在资源整合利用上存在盲目性。因此，在运营方面，当前政府应根据各地实际情况和需要，科学规划、合理布局、稳步推进，各村（社区）自身也要广泛吸收社会参与，逐渐摆脱政府财政扶持，要自给自足。最后，与国家政策紧密相连。目前，恩平市社工委的管理组织和党组织关系需要厘清，社工委议事规则也需要进一步完善，建议适当减少议事和管理层级及其人员配套，适当加强机构运营效果和“三资管理”的评估、监督机构的设置和组织日常人员的配备。

　　当然，值得肯定的是，恩平市社工委在管理架构和运营方面，充分体现了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，在运营、管理和服务上，也做到“职责分明、运作规范，服务为上”，特别是“三资管理”、政务公开和信息披露制度成为社工委建设中的“亮点”。目前“工作站”在综治信访维稳、社会服务和社会管理方面均发挥着十分重要的作用，但其作为社会管理工程中的一项重点工程，能否做到与市、镇（街）行政服务中心和职能部门无缝对接，能否进一步“去行政化”，取信于民、服务于民，还有赖于经济进一步发展、社会组织的培育、社工人才的培养、社区理论的完善和国家法律法规的出台和政策扶持等多方面。“工作站”将来重在运营，不过当下还是要在管理和服务上下功夫，可喜的是，在恩平市社工委的努力下，恩平市已经迈出了坚实的一大步。

　　□ 链接

　　“工作站”三大功能

　　综治信访维稳：受理调处矛盾纠纷，安全常识和普法宣传，搜集处理治安隐患，预防处置邪教和帮教解救，涉毒人员帮扶，社区矫正，刑释解教，做好“三大群体”管理工作，受理群众信访，预防和控制群体性上访、集会，预防和处置群体性事件等。

　　社会管理：覆盖了住宅小区管理、妇女儿童帮扶、农业技术指导、流动人口管理、代耕农管理、老年人管理、孤儿、精神病人和残疾人等特殊群体管理等内容。

　　社会服务：包括居民养老登记、认证业务等20项直接办理项目，残疾人康复申请、居家养老服务等27项代办项目，退休人员动态认证、就业失业登记等16项约请办理项目，农机补贴申请、工商证照年审等13项指导、咨询项目。