强台风“尤特”带来的一场暴雨，致使惠州市近三分之一农作物（52.65万亩）受灾，直接损失3.16亿元。“农业是相对‘脆弱’的行业，自然灾害和市场风险是农户最大的‘敌人’。”市农业局有关负责人直言农业弱点。

　　每一次自然灾害发生，农业首当其冲。惠州市一位农业专家分析，农业要增强抵抗力，基础建设和农业保险这两件“护甲”必不可少。

　　受灾现状

　　全市三分之一农作物受淹受浸

　　“农田里的洪水深约2米，淹了整整5天4夜。”惠东县白花镇坦塘村种植大户韦昌全说起“8·16”洪灾，仍然心有余悸。

　　“这里的几千亩农地，前几天汪洋一片，就像一个大湖泊。”惠阳区平潭镇平潭村村民周先民说。

　　“我那20多亩的田都被掩埋成沙坝了。”惠东县高潭镇金坑村村民黄南说。

　　回忆暴雨下的农业，惠州市受灾农户诉说着情况不一的受灾模样。而洪水过后的农业，也是一片狼藉。

　　“全市近三分之一农作物受淹受浸，灾情较大的作物是水稻、蔬菜、甜玉米等。”在农业领域摸爬滚打了20多年的市农业局种植业科科长黄观桥说，此次灾害是对农业的严峻考验。

　　灾后复产

　　惠州市受灾农作物复产近七成

　　灾后，惠州市动用各种力量全力展开农业复产工作。农业救灾复产最需要的资源就是资金与种苗。惠州市一位农业专家向记者表示，各方面资源的筹措与分配是救灾启动的关键；农田复产复种是系统性的大工程，生产安排中要因地制宜，在规划时又要考虑市场因素，还有很多的工作要做。

　　“我市制定了详细的方案，并提出了非常具体的措施。”市农业局有关负责人说，“我市将在9月20日前，对受灾、成灾的39.8万亩农作物通过加强管理，使其恢复正常生长，对绝收的近13万亩农作物通过改种甜玉米和蔬菜进行复产。”据悉，目前我市受灾农作物复产近七成。

　　大面积改种同一品种的模式难以规避市场风险。以甜玉米为例，待收成时，上市销量必然增多，价格会相应下降。“我们已经充分认识到这个问题。在改种过程中，注意品种的复合搭配，规避市场风险。”该负责人说。

　　基础设施

　　建设高标准农田增强抵抗力

　　惠州市一位农业专家表示，水利是农业的命脉，也是发展现代农业的关键。没有过硬的农田水利设施，粮食安全就没有保障，农业生产就不可能稳定持续发展。

　　与现代农业相比，惠州市农业基础设施相对落后。惠州市提出，继续完善农业基础设施，今年年底前计划建设25万亩高标准基本农田，涉及6个县（区）（不含大亚湾区）的30个乡镇、150多个行政村。

　　“高标准农田建设如同给我市农业穿多一层‘保护衣’，以增强抵御力。农业水利设施得到完善，及时排除洪水，就能够抗击一般灾情。”黄观桥坦言，“遭遇大灾，高标准农田也难以抗击。”

　　农业保险

　　变“事后救济”为“事前投保”

　　农业自身抵御能力需要提高，而农业保险对农业的保障同样重要。2009年，农业保险开始进入惠州市。

　　目前，全市政策性水稻种植保险已实现全覆盖，水稻受灾可以获得最高400元/亩的保险赔偿。“在此次洪灾中，我市约5万亩的绝收水稻可获得每亩160元的赔付。”市农业局种子科科长汤久红说，“受损农作物在收成时若减产严重也将按照相关规定予以赔偿。”

　　惠城区芦洲镇种植大户林军种植了1000亩蔬菜，有七八百亩受灾，按照每亩600元的生产成本计算，约亏损40万元。庆幸的是，因为参加了目前正在试点的政策性蔬菜种植保险，林军拿到了10余万元的赔偿金，可以作为复产的启动资金。

　　不过，目前蔬菜保险仍处于试点阶段，能够像林军一样因受灾获赔的只有8家蔬菜基地。记者获悉，此次水灾后8家蔬菜企业共获赔167万元。

　　根据《惠州市政策性水稻种植保险工作实施细则》，参保人为水稻投入每亩每造20元保费，在保险期间水稻遭受暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾等自然灾害破坏造成损失时，参保人可获得最高每造每亩400元的保险金额，政策性水稻保险每亩每造20元的保费由财政和保险公司承担，农户不需要出一分钱。

　　惠州市一位业内人士分析，在救灾复产的关键时刻，惠州市保险业发挥了保障地方经济、稳定社会、造福灾区人民的重要功能，除传统财产保险起到经济补偿功能外，政策性水稻保险、自然灾情公共责任险等新险种也功不可没。

　　业内专家建议，为了健全政府应对突发重大自然灾害紧急救助体系，大力发展自然灾害公众责任险就是一个很好的选择。通过开展自然灾害公众责任保险，老百姓将直接从保险理赔中受益，调动起广泛的社会力量参与救援，为改善民生提供有力保障，并最终实现由“事后救济”向“事前投保”转变。