10月9日，东莞市农资办有关负责人就《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》以及相关的集体资产交易和监管“两个平台”建设接受了记者采访。他表示，此次《办法》的审议出台将更好地规范全市集体资产交易行为，推动集体资产优化配置和保值增值，切实保障村民民生和社会稳定。全市集体资产管理的制度和技术建设已带有鲜明的“东莞特色”。

　　“两个平台”推动“二次飞跃”

　　农村集体经济是东莞的发展之基、实力所在、惠民所依。2012年底，全市村组两级总资产1263亿元，占全省同级资产的1/3强；总收入155亿元，约占全市公共可支配财力的1/5；农民人均纯收入24944元，其中源于集体分配的有5620元，约占1/4。

　　上世纪90年代后期，东莞出台了地方性的管理规章，率先推行了会计委派制和财会电算化，实现了集体资产管理的“第一次飞跃”。

　　近十年来，东莞先后出台农村集体经济审计办法、农村出纳专职化工作意见、农村重大事项审查制度、违反农村集体资产管理行为责任追究办法、农村干部薪酬管理办法等50多份管理制度文件，逐步构筑了民主理财、财务监管、审计监督、统计监测、审查监控、薪酬激励、责任追究“七管齐下”的监管体系。但由于机制和技术短板的制约，集体经济效益下滑、村民怀疑干部权力寻租等状况没有得到根本改善，管理出效益、管理促和谐没有取得质的突破。

　　市农资办有关负责人表示，去年，东莞试点建设农村集体资产交易平台和“三资”监管平台。今年，“两个平台”建设被列为农村综合改革重点工作，“三资”监管平台进入了全面试用阶段，32个镇街全部出台了资产交易细则，其中有30个成功开展了交易。该负责人说，“两个平台”建设是通过“制度”与“技术”的双轮驱动，打造“增收节支、增效堵漏”新机制，推动农村集体资产管理“第二次飞跃”，

　　严管之中也有“绿色通道”

　　根据东莞农村集体经济的特殊性，东莞“两个平台”运作机制设计体现为“五个两”。

　　实施两个统筹建设。交易平台和监管平台共用一套软件系统，数据库改以镇为单位布设为市级统一集中布设，形成全市管理工作“大数据”，为镇街节约初始投入2200多万元，并大大减轻后续维护费用。

　　设置两套管理组织。资产交易平台机构“交审分离”。交易事项审查由镇街农村集体资产管理部门兼顾，交易活动服务机构可单独设置，可与现有机构合署，也可委托中介机构代理。目前，已开展交易的30个镇街，有8个单独设置，21个与招投标中心、采购中心或农资管理部门合署，1个委托专业拍卖机构代理。

　　设立两级交易场所。在镇一级和村一级分别设立交易场所，镇街交易场所将逐步配备视频监控设施。

　　设立两级信息平台。市、镇两级分别建立资产交易信息发布平台。镇街利用镇政府门户网站，统一发布上镇和村平台交易的招标、中标信息，并通过全市资产交易软件，自动将镇平台的交易信息在市级的“东莞市农村（社区）集体资产管理网”同时发布，扩大信息传播范围。

　　设置两条特殊通道。东莞根据集体资产存量庞大、产权交易需求多样化的特点，允许有条件的镇街委托有拍卖资质的市内拍卖机构进行资产交易，并协调中介机构作出免收村组集体交易费用的承诺。此外，根据稳定企业、优化产业的实际需要，规定对符合产业规划、诚信经营的企业，经镇街农村集体资产管理机构审查同意和股东代表表决通过，可走“期满续约”的绿色通道，不需走公开交易程序。

　　市农资办有关负责人表示，“五个两”既体现了管理的严肃性和规范性，也根据东莞实际做了灵活处理。比如，“期满续约”的绿色通道就吸纳了基层意见。有的物业企业在村里运营得很成功，诚信也比较好，合同到期后一定要把他们租的物业拿上交易平台，体现不出企业对村集体的贡献。“绿色通道”在保障公平公正透明的前提下，考虑到了企业对社区的贡献和双方的利益，有利于防止恶性竞投，并鼓励企业扎根当地、稳定经营。再如引入专业拍卖行也是吸纳了东城街道的经验。东城街道去年已将街道一级的集体资产委托东莞市拍卖行交易，今年9月又将社区一级全部委托市拍卖行。这一做法为提高交易质量提供了一个新途径。

　　集体经济发展要实现“四化”

　　东莞在农村集体资产管理中坚持“不求最早、只求最好，不求最快、只求最佳”的指导思想。市农资办有关负责人表示，管理只是手段不是目的，最终应当实现促进经济收益最大化、资源配置最优化、“三资”监管最强化、干群矛盾最小化的目标。

　　交易平台建设通过引入市场化手段，形成公开竞价机制，充分体现了集体资产的市场价值，提升了集体物业出租、出让价格。截至9月底，全市共受理集体资产交易1781宗，成功开展交易1493宗，成交金额31.1亿元，总体溢价率达11.3%。通过拓宽信息发布渠道，为集体经济组织和企业提供了更宽广、更及时、更便捷的双向选择平台，促进了资源和产业的优化配置。如虎门镇“虎门大酒店一楼街铺”项目，过去一直由14家商铺分租，经营管理参差不齐，通过公开交易，由虎门大型服装品牌“松鹰”竞得，有效地整合了资源，提升了经营效益。

　　在监管上，市镇管理部门能利用信息化平台随时汇总各级的相关经济数据，能实时监控到村组的每一份合同、每一笔开支、每一张凭证，提高监督的针对性。

　　交易平台的推行也消除了群众因集体资产交易信息不对称、不透明而引发的猜疑。监管平台的推行，实现了对股东分红、土地使用费、接待费等敏感开支的实时预警，对大笔现金流、合同收款进度的实时监控，堵住了“先斩后奏”的管理漏洞，使干部“清清白白”、让群众“明明白白”，促进了农村社会和谐稳定。

　　据介绍，东莞将探索建立市集体资产交易中心，承接集体经济股权外部流转和大额资产所有权等交易，与市建设工程中心和土地交易中心互补联动。