实施农村泥砖房和危房改造是改善农民居住环境的一项住房保障工程，是惠及面广的一项民生工程。

　　2010年至2014年，增城市投入3.81亿元（含上级补助），共改造农村泥砖房和危房11076户，其中2010年改造765户，2011年改造2161户，2013年改造4200户，2014年改造3950户，惠及农村贫困群众约2.5万人。

　　增城市国土资源和房屋管理局相关负责人表示，增城将在尊重农户意愿的基础上，确保在2016年全面完成剩余8668户农村泥砖房和危房改造工作。

　　“三大保障”“六项措施”促改造工作全面开展

　　近年来，增城将推进农村泥砖房和危房改造作为改善农村人居环境、生活品质和建设美丽增城工作的重要内容，通过落实“三大保障”，采用“六项措施”，力争将农村泥砖房和危房改造工作落到实处、惠及农户。

　　“三大保障”分别是组织保障、政策保障和资金保障。增城成立由市长任组长、常务副市长任副组长的工作领导小组，设立专门的泥砖房改造办公室，建立镇街一把手责任制，由增城市政府与各镇街签订责任状，为改造工作提供组织保障；科学制定《增城市农村泥砖房和危房改造工作方案》和《增城市农村泥砖房和危房改造工作操作细则》等，明确职责分工，规范操作流程，为改造提供政策保障；加快资金拨付进程，确保资金按时拨付至农户，为改造提供资金保障。

　　“六项措施”分别是严格资格审核、建立通报制度、建立联动机制、加强巡查指导、建立改造台账和开展竣工验收。按照“农户申请、村委初审、镇街复核、市领导小组核准”的方式严格审核改造名单资格，经入户调查和张榜公示，确定改造名单；以周为单位对改造进度通过短信形式予以通报，并以月为单位要求镇街书面汇报改造情况，由领导小组汇总整理后撰写全市进度通报呈报广州市、增城市领导及分送各镇街，促进改造进度；建立巡查工作机制，分三个小组对各镇街改造工作进行督促和指导及前往农户改造现场进行检查，严格工程质量监管；组织对改造完工的房屋开展验收，保证新建房屋完成房屋主体工程，有门窗，通水电，具备最基本居住条件，确保房屋建设质量安全。

　　“三项原则”“两种模式”助改造工作有序推进

　　在开展农村泥砖房和危房改造工作的过程中，增城始终坚持“拆建并举”、“集约用地”和“规范建房”三项原则和“集中改造”、“零散改造”两种模式。

　　根据三项原则要求，参与改造农户必须拆除原有泥砖房和危房在原址重建，通过拆旧建新，推进村庄土地整理；鼓励农户积极参与集中连片改造，提倡联排建设、上楼居住，集约节约用地；另行选址新建房屋不仅要符合城乡规划和土地利用总体规划，且不得占用基本农田，还要符合建房管理相关规定，用地面积不大于80平方米，总建筑面积原则上不少于40平方米且不超280平方米，层高不超过3层。

　　“我市提倡集约用地，鼓励农户积极集中改造。”增城市国土资源和房屋管理局有关负责人说。集中改造主要由镇街牵头，按照统一的建筑风格实施改造，提倡与美丽乡村建设、对口扶贫、重点开发、产业带动、农村土地综合整治等项目相结合。

　　对于受规划、用地、农户意愿不强等条件制约不能进行集中改造的，由镇街组织进行零散改造。

　　实施资金补助和奖励减轻农户建房负担

　　据了解，申请农村泥砖房和危房改造的农户必须具有本市农村村民户籍，符合“一户一宅”政策，且改造房屋属唯一自住的泥砖房或低保低收入家庭唯一自住的危房。

　　根据《增城市2015年农村泥砖房和危房改造工作方案》的规定，增城市农村泥砖房和危房改造资金补助标准为低保低收入家庭每户6万元，非低保低收入家庭每户3万元，由广州市、增城市、镇街三级财政分别按照60%、32%、8%的比例出资。参与集中改造的，按照每户1万元的标准另行给予奖励，由镇街统筹全额用于集中改造点的测绘、方案设计、基础设施建设及拆除闲置房屋补偿等合理支出。

　　增城市国土资源和房屋管理局有关负责人说，对补助资金不足弥补建房资金的部分，由农户自行筹措资金解决；对于无力建房的农户，允许其使用补助资金与亲友通过协议约定方式合建房屋；五保户、孤寡老人等其他弱势群体无力自筹资金建房的，鼓励村社集体经济组织出资扶助代建房屋，免费或以低廉租金提供其居住，产权归村集体和农户共同所有。

　　四年“攻坚战”收获三大成效面临两大困难

　　自2010年增城打响农村泥砖房和危房改造“攻坚战”以来，共收获三大成效。

　　一是截至2014年，增城共改造农村泥砖房和危房11076户，惠及农村贫困群众约2.5万人，切实解决农村贫困群众住房困难问题，缩小了城乡差距。

　　二是着力建设连片改造示范点，按照统一规划、统一风格，全力打造新型农村宜居小区，改善了农村人居环境。

　　三是坚持“拆建并举”，通过先拆除、后建设，为村庄发展腾出空间，促进土地集约节约利用，实现农村居住环境和功能的整体提升，建设美丽乡村。截至目前，增城共建有11个集中连片改造示范点。

　　增城市国土资源和房屋管理局有关负责人表示，随着我市农村泥砖房和危房改造工作的推进，主要面临两大困难：一是许多改造意愿较积极的农户已于往年改造完毕，剩余的多为改造意愿不强或存在土地争议等问题的农户，改造工作越往后，改造难度越大，改造任务越重；二是由于大量农户集中实施改造，造成施工队伍和施工材料供不应求，建房成本大幅提升，部分家境贫困的农户因自筹资金不足延迟甚至放弃参与改造。

　　■我有话说

　　增城市小楼镇约场村中心围合作社五保户龙敬区：

　　如果不是政府，我可能就在泥砖房里终老了

　　今年69岁的五保户龙敬区，于2013年参加我市的泥砖房和危房改造，获得了政府提供的改造补助，“我自己仅出了3000元，用于支付旧房拆除和建筑废料清运的费用。”

　　增城市龙敬区的新居面积约40平方米，在原址上拆旧重建。尽管室内装修和布置显得较为简陋，但龙敬区说，新居与以前的泥砖屋相比简直“一个天一个地”。

　　“每逢刮风下雨时，要忙着拿锅瓦瓢盆来接，生怕打湿屋内的物件。每当有暴风雨，都要跑到安全的地方暂避，不敢呆在泥砖屋里。记得1997年，下了一场很大的雨，水深及膝，泥砖房的后墙轰然倒塌了。后墙修复好后，又在原来的泥砖房呆了六年。直至有了泥砖房改造政策，我才得以住上安居房。”龙敬区感慨地说，“政府好，我没有钱，如果不是泥砖房改造，我可能就在残破、潮湿的泥砖房里终老了。政府不仅照顾我的生活，还改善了我的居住环境。”

　　增城市派潭镇湴汾村低保户蓝淦河：

　　泥砖房改造让我躲过洪灾一劫

　　在去年的“5·23”派潭特大暴雨灾害中，距离派潭镇湴汾村村委不到50米的祠堂几乎全部倒塌，而其中一间参与泥砖房改造后建起来的辅助用房却安然无损。派潭镇湴汾村低保户蓝淦河一家三口就居住在这间房里。

　　“洪水来得快、涨得也快，我亲眼看见不远处的泥砖房上的瓦砾、柱梁顷刻倒下，居住在泥砖屋里面一对的聋哑夫妇因没及时撤离而被砸伤了。”蓝淦河说，“幸好参与了泥砖房改造，让我在洪灾中躲过一劫。”