2012年，珠海开始掀起幸福村居创建的浪花。点点浪花汇聚成的巨浪，让珠海的幸福村居发生了根本质变。

　　作为珠海拥有最多村居数量的行政区，珠海市斗门区成为这项工作的主战场，118条涉农村居参与幸福村居创建。在3年的时间里，斗门以珠海建设“生态文明新特区、科学发展示范市”为统揽，以“五年再造新斗门”为目标，将幸福村居创建作为统筹城乡发展的重大战略和建设美丽斗门的实际行动。

　　9月份，珠三角新农村建设现场会将在斗门区召开，斗门将向珠三角各市、区（县）展示幸福村居的“三年大变化”。经过3年努力，珠海市斗门村居的蜕变在身边、在眼前，全区40条村居创建成为各级各类幸福村居示范村，83个项目成为市、区级专项扶持项目，斗门的农村踏上了一条“城乡大同”之路。

　　股份制改革：明年底完成全区农村股改

　　“股改”是继家庭承包责任制、乡村集体企业改制之后，农村经济体制改革的再一次重大突破。

　　 2013年10月，珠海市斗门区出台《斗门区农村集体经济社区型股份合作制改革实施方案》（下称《方案》），宣告村民分红进入量化、制度化及公平化时代。《方案》提出，珠海市斗门计划用4年时间，在全区行政村（居民委员会）集体经济组织中实施以股份合作经济联合社为主、其他形式为补充的农村社区型股份合作制改革。

　　农村要发展，离不开地；农村要和谐，离不开土地权属的理顺。当以往白纸黑字的一纸“土地契约”，变成一本红彤彤的“股权证”，通过农村集体经济社区型股份合作制改革，困扰农村已久的土地矛盾纠纷问题有了长效的化解机制。

　　把村民的土地权属用股权的形式进行固化，村民每年根据股份获得分红，既厘清了土地的权属关系，又保障了村民的合法权益。

　　记者昨日从珠海市斗门区农业局获悉，2014年底，珠海市斗门区顺利完成10条试点村股改工作，2016年底前将全面完成全区农村股改任务。

　　去年4月，珠海市斗门区正式开展股改试点工作，并确定了珠海市井岸镇尖峰村、珠海市新堂村，珠海市白蕉镇成裕村、珠海市盖山村，珠海市斗门镇上洲村、珠海市下洲村，珠海市乾务镇夏村村、珠海市狮群村，珠海市莲洲镇光明村、珠海市南青村等10条村作为珠海市斗门区农村集体经济社区型股份合作制改革试点村。

　　股份制改革是一件涉及到千家万户切身利益的大事，而斗门区拥有101条行政村，股改面临巨大压力。“股改工作必须亲力亲为，各镇股改办工作人员进村办公，现场处理股改工作碰到的困难和问题。”珠海市斗门区农业局局长李炳秋说，土地确权工作会遇到许多不同的复杂情况，为确保试点村股改工作落到实处，斗门实行股改台账制度和督导制度，建立了股份制改革工作台账，要求各镇每月上报工作进度表及书面介绍试点村开展股改情况。

　　三资管理：排查违反“三资”问题线索21条

　　去年，珠海市斗门只用了50天就顺利完成了所有村居的换届，175729名参选村民，平均参选率达97.9%，期间没有发生一起重大违法违纪事件和群体性事件，成为历年最顺利、最规范和最高效的农村“两委”换届之一。

　　稳定的背后，是珠海市斗门区近年密集推出18项农村综合改革文件支撑。其中，三资管理交易平台规范村集体经济交易、股份制改革量化分红、土地流转盘活农村资源焕发活力、一站式服务等举措，是选举顺利完成的奠基石。

　　从2012年开始至2013年3月，珠海市斗门区全面建成珠海市斗门区农村“三资”监管平台，并正式上线运行，实现了对全区所有农村“三资”运作的动态监管全覆盖，形成了一套功能完善、实际管用、安全高效的农村“三资”监管新机制，有效提高了监管水平。

　　李炳秋介绍，近期，珠海市斗门还将围绕服务、监管、公开“三统一”的要求，在原有的基础上，按照有机构、有平台、有场所、有牌子印章、有工作人员、有管理制度、有监管、有督查等“八有”基本标准，进一步完善农村集体“三资”管理服务平台建设。

　　珠海市斗门区农业局提供的数据显示，目前，珠海市斗门各镇的交易平台已录入登记资产资源数据21638条，全区通过平台完成交易2742项，交易总标额3.65亿元。

　　此外，自2013年斗门区在珠海市率先搭建起“三资”监管平台以来，该区以纵向自上而下、横向信息比对的线索排查方式，排查出违反“三资”问题线索21条，并在全区各部门、各镇村组建了130多人的排查工作联络员队伍，随时随地收集群众反映的“三资”问题线索并及时上报。

　　农村“三资”监管平台的成功搭建，为规范农村“三资”管理提供了信息化智能化载体，集体资产资源实现了阳光交易，避免暗箱操作，遏制了腐败问题的产生，最大限度地保护了农村干部，同时有效促进了农村集体经济发展和农村稳定。

　　土地确权：40条村部署开展确权

　　珠海市斗门区的土地经营权确权工作自2014年底开展以来，采取试点先行，再全面铺开的工作方式，积极稳妥地推进全区土地确权工作。

　　今年5月份，在推进试点村开展确权的基础上，珠海市斗门采取先易后难、成熟一条村推进一条村的方式，全面推进全区农村开展土地确权，目前已有40条村部署开展确权（含试点村）。

　　记者从珠海市斗门区农业局了解到，根据省、珠海市关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，结合本地实际，珠海市斗门实施以确权确地到集体共有（份额）为主，以确权确地到户及混合模式为补充的确权模式。

　　据了解，口粮田等农用地采取确权确地到户的确权模式，而养殖水面等地形地貌难于改变，难以确权到户，经成员大会或成员户主会议表决通过，可以采取确权确地到集体共有的确权形式，即以集体经济组织所有的全部农用地面积和土地现状为基础，以土名或道路、河流形成范围等为测绘址界，形成若干个宗地图，将各宗地图内土地面积确权到符合条件的全部组织成员（以户为单位），并注明确权份额，不计算确权面积，以每户所占份额的形式发放农村土地承包经营权证。

　　目前，珠海市斗门已有14条村作业单位进场作业，其中珠海市新堂、夏村、石狗、下洲、下栏、石龙、盖山、东滘、孖湾等9条村的方案已通过户主表决。珠海市国土资源局斗门分局局长陈志雄介绍，珠海市斗门此次土地确权是以国土部门颁发的集体土地所有权证为依据，进一步核实该村集体土地的面积、空间位置和成员资格。

　　“待农村土地承包经营权确权颁证工作完成后，斗门区将建立健全农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统、交易平台，促进农村土地承包经营权流转，激发农村经济活力，提高农业发展水平。”陈志雄说。

　　最新进展   股份制改革：

　　 2014年10条股改试点村已完成，今年计划完成65条村的股改工作。目前，珠海市莲洲镇下栏村、乾务镇石狗村2个村的股改方案已通过户主会议表决；珠海市井岸镇北澳村、珠海市莲洲镇东湾村、珠海市乾务镇大海环村、珠海市白蕉镇新沙村等18个村已初步确定了股改方案。

　　珠海市井岸镇已有6个村全面启动；其余45个村则处于起步阶段，或村两委进行研究中，或正在起草股改方案。

　　三资管理：

　　目前，珠海斗门各镇的交易平台已录入登记资产资源数据21638条（其中，资源性资产17027条，物业资产1843条，其他资产2768条）；各类发包、承包合同16279份。全区通过平台完成交易2742项，对应合同面积为28126亩和264216平方米，交易年标的额5302.27万元，交易总标的额3.65亿元。

　　土地确权：

　　珠海市斗门区于去年工作方案中选取珠海市乾务镇石狗村、夏村、白蕉镇新环村、南澳村、斗门镇下洲村、南门村、莲洲镇下栏村、莲江村和井岸镇新堂村等9条村作为试点村开展“土地确权”工作。同时，为做好迎接珠三角新农村建设现场会召开的准备工作，今年3月份增加6条试点村。今年5月份，在推进试点村开展确权的基础上，采取先易后难、成熟一条村推进一条村的方式，全面推进全区农村开展土地确权，目前已有40条村部署开展确权（含试点村）。