在“城乡做好”的大旗下，怀集正在高速发展。过去的偏远县，如今已变成面貌靓丽、功能完善、品位提升的现代化县城，肇庆城市副中心雏形已经显现。现代化的高铁站，设施完善的体育中心，步步为景的滨江公园，绿树成荫的沿江景色休闲带，中洲河、梁村河和绥江绕城而来，中心城区和东部新城、西部新城一批批高层建筑如雨后春笋拔地而起。白天的怀集一派现代化城市的景象，而夕阳西下华灯初上，伴着阵阵清风，市民漫步三江桥上，小区中点点灯光一派温馨。这样一个崭新的怀集，让老百姓心生自豪，更对未来充满憧憬。

　　建新 “东扩西拓”扩容提质 拉伸城市框架

　　梁先生是怀集县的普通工人，今年初他和妻子在翠湖居购置了一套新房。在刚入住的宽敞新居里接受记者采访时，他一直乐呵呵，“房价能承受得起，怀集县城越来越像大城市，生活很好、很幸福。”

　　近年来，怀集县围绕加快构建肇庆城市副中心的目标，积极实施“东扩西拓”“扩容提质”发展战略，高标准规划建设县城东部、西部新城城市扩容提质示范区。如今的怀集日新月异，配套完善的楼盘、公园、广场等让越来越多的怀集人触摸到时代发展的脉搏。

　　在“东扩西拓”“扩容提质”发展战略中，怀集加快推进商住、城市综合体等大项目建设。东部新城规划总面积12平方公里，定位为文化教育、商住休闲中心，重点建设3500亩的天湖城市综合体。西部新城规划总面积10平方公里，定位为行政、经济、文化、体育中心，重点建设4200亩的高铁站前城市综合体。

　　大手笔规划的三江六岸滨河公园，一期工程包括占地面积2 8 0 0 0多平方米的三江公园和占地面积6300多平方米的金鸡桥公园正在施工建设。迎宾大道、怀城大道、天湖路、幸福路等城市主干道建设正在推进，新城区休闲步道、城区道路花基改造、内街内巷道路硬底化工程等也已全面铺开。

　　东部、西部新城近年来实施的46个项目中，已建成的项目有怀城大道等18个，正在建设的项目有鸿景城、恒福时代城等17个，即将动工的项目有天湖西路等11个。同时，新城供水、供电、污水处理、通信、环卫、燃气、车站、停车场、农贸市场等基础设施项目的科学布局，将使城市综合功能更为完善， 肇庆城市副中心框架基本形成。

　　怀集县委书记刘卫红说：“我经常到三江桥上走走，看到群众们安居乐业我无限欣慰。提高城市品位和品质，提高城市化水平和城市管理能力，让人民群众对城市产生归属感、自豪感和获得感，这就是城市建设的重要目标。”

　　改旧 解决土地资源瓶颈 推进城市化进程

　　随着经济的迅速发展，城市化进程不断加快，土地资源紧缺成为城市发展的瓶颈，但是村级留用土地的开发利用普遍存在着低效用地、闲置荒废的现象。因此，怀集县委、县政府提出了“推进节约集约用地”，遏制城乡低效用地和盘活闲置土地，积极指导部分具备一定开发条件的村探索留用地开发新模式。

　　永光社区第六经济社的征地留用地就是“ 村集体协议出让土地，开发商投资建设”一个先尝先试典范。该社区原属3 0 6个村民预留宅基用地，由于占地面积只有3129 平方米，达不到每户一栋的建设面积标准。2 013年，永光社区第六经济社出让村级留用地给怀集县永兴房地产有限公司开发的项目——裕龙轩项目正式启动。这是该县首个引入投资者以房地产形式开发建设，打造政府、农民的集体土地开发利益共同体。

　　裕龙轩项目建成启用后，为合理利用该留用地的开发建设，项目首次提出了“土地换房产”和“土地换货币”两种契合怀集实际的开发模式。一是“土地换房产”。村集体出让土地给开发单位，开发单位按照土地占地块开发成本的比例，建设10 2 套回迁房返还到村集体，再由村集体以每户3人的标准分配一套85平方米的商品房返还给村民，直接从留用地额度转化为房产证。二是“土地换货币”。即对项目建设的商品房按完全产权以市场价进行评估，得出房产价值，将留用地价值转为房产价值再以现金形式返还村民。该项目积极探索村级留用地开发新模式，不但能解决村民住房问题，还能帮其实现创收，预计能给永光社区第六经济社带来约3000多万元的收入，为政府创税4 0 0多万元，交纳土地出让金3 0 0多万元，对维护村民长期利益和促进经济发展壮大起到积极作用。

　　今年，怀集又启动5 8 2户棚户区改造任务，促进城市基础设施体系进一步完善，城市综合承载能力进一步提升。为确保全面推进棚户区改造任务，该县制定实施方案和工作计划，倒排工期、挂图作战，以强有力的督查推进棚户区改造工作落实。同时，建立多边沟通、多元化投融资机制，重点争取国家政策性贷款、国家和省专项建设基金支持棚户区改造，积极引进时代房地产等企业投资棚户区改造建设，为加快推进棚改工作提供资金保障。

　　目前，云锦新邨、河南农科所幸福安置小区、冷坑镇政府棚改项目、连麦镇棚改安置房、马宁镇棚改安置房等工程已完成招标工作，中标单位陆续进场。这5个项目建成后，将解决5 2 2户棚户区改造对象的安置问题。同时，怀集还加快推进施屋岗和幸福棚户区改造项目的拆迁工作。

　　治乱 创新城市管理模式 真抓实干促“双创”

　　旧城脏乱堵几乎是每个发展中城市面临的问题，怀集也不例外。怀集县委书记刘卫红带头走进县城旧街巷、农贸市场，听取群众意见，劝导商户入室经营，共同维护县城环境卫生。

　　对照卫生县城和文明县城创建标准，怀集建立了城市管理网格化长效机制。该县四套班子领导分别挂点网格片区，现场宣传督导落实“门前三包”，劝阻“六乱”行为，清除卫生黑点。领导垂范，全民参与，怀集掀起了城市环境卫生整治热潮。在县城街道，时常可以看到戴着“双创”监督员红袖章的干部职工，他们巡查在大街小巷，走进商铺住户耐心宣传，以身作则引导市民按规定停车、不乱丢垃圾、消除“牛皮癣”。交警巡逻车、巡警车不时穿行在街道。城管、市场监督、交通、食药监等执法人员依法依规联合执法，规范执法，及时处理群众投诉，现场解决实际问题。

　　在“双创”工作中，为了及时解决问题，怀集更是创新应用了一套创文创卫智能政务系统。通过手机微信智能政务系统设置了“事物提交”“双创办受理”“责任单位处理”“监督员现场复核”“双创办审核结办”等五大环节。

　　经工作人员展示，记者了解到网格化管理流程。各网格工作组可随时随地通过手机图文并茂提交待处理问题；该县“双创”办工作人员根据问题内容、所在区域选择责任单位、责任人和监督人员；责任单位负责人可以通过手机查看或电脑打印专办问题，提出处理意见；处理完工后用手机提交处理情况和图片；监督人员收到处理完结信息后，现场复核并用手机提交核查情况和图片；最后由县双创办根据核查情况进行审核，审核通过则该问题处理结束，审核不通过则返回给责任单位重新处理。一处问题，经过三审核，确保最终得到解决。该系统自今年6月投入使用以来，共收到70宗事务，成功解决40余宗。

　　记者在怀集公安部门了解到，网格化管理不仅促进了县城市容市貌和交通秩序的改善，同时让社会治安风气明显好转，取得“双丰收”。今年上半年，县城盗窃摩托车案件同比下降64.6%、抢夺案件同比下降68.2%，由市场摆卖经营引发的矛盾纠纷也明显减少。住在怀集县城北路的梁姨告诉记者：“县城整治后，街道干干净净，道路变宽了、畅顺了，我们大家受益，出行更方便，生活更舒心了。”

　　均衡 统筹城乡发展 建设和美怀集

　　怀集县提出“ 城乡做好”，不仅将眼光放在城市建设，更在推动城乡均衡发展上精准发力。

　　该县发挥城乡核心节点作用，统筹推进重点镇、中心镇、专业镇和一般镇协调发展，鼓励和大力推进乡镇商住综合体建设，打造怀集经济新增长点。同时，以冷坑镇建设全国重点镇、诗洞镇创建省生态镇和下帅乡创建省民族乡发展先进地区为契机，推动各镇（乡）不断完善基础设施，提升乡镇辐射带动新农村建设的能力和水平。

　　怀集还将省级新农村示范片建设作为“ 城乡做好”的重点。记者在梁村镇、岗坪镇了解到，按照省级新农村总体规划方案，示范片将以花石洞天服务中心为中轴线向两边辐射，把何屋村、花石村委会峰剑村、三柏村、大寨村和岗坪镇睦渊村委会寨心村等5个自然村打造成示范片主体村中的核心村，从而辐射成片，带动周边沿线30个示范村建设，发展成为现代农业特色鲜明、乡村休闲体验丰富和宜古宜今的建筑风貌示范片。

　　此外，怀集县积极开展宜居示范城镇、卫生镇村等创建活动，大力推进清洁乡村大行动。“农村楼房靓了，道路建好了，生活垃圾清理干净了，环境好了很多！”走进怀集乡镇农村，常常会听到这句话。目前，全县累计成功创建省级宜居示范城镇5 个，省级宜居示范社区5 个，省级宜居示范村庄9个，市级宜居城镇11个，市级宜居社区11个，市级宜居村庄51个。如今的怀集，正在更新人们对旧村庄“脏乱差”的固有观念，一个个“屋舍俨然，阡陌交通”的“世外桃源”正展现在世人面前。

　　【对话主官】

　　记者：“东扩西拓”的城市发展战略，是如何结合本县实际制订实施的？

　　怀集县委书记刘卫红：怀集深入贯彻落实中央城市工作会议精神，修订完善《怀集县城市总体规划（2010-2025）》和《怀集县“十三五”新型城镇化发展战略》，坚持“东扩西拓”空间发展战略，改善旧城区、发展新城区，以组团形式打造中心城区，逐步形成功能合理、布局优化、协调有序的城市建设格局。

　　记者：城市旧貌换新颜，让不少市民住上了新房子提升了生活品质。那么，怀集县的房地产业近年发展如何？

　　怀集县委书记刘卫红：怀集县房地产业从2001年开始起步。随着投资环境的不断优化和城市基础设施的日臻完善，怀集县房地产市场快速发展，促进了城市建设的急速发展和城市面貌的巨大变化，房地产业已成为推动怀集经济社会繁荣发展的重要力量。过去10年，怀集县房地产业开发各项指标保持持续增长，商品房供求关系基本平衡，住房价格基本保持稳中增长势头，对怀集县经济社会发展起到了重要的促进作用。开发项目的建设带动了城市基础设施建设，一批新型的商业网点、购物超市及餐饮门店的兴起，做旺了城市人气，扩大了城市框架，提升了城市品位，有力地促进了经济发展和城市面貌的改观。随着碧桂园、悦景康城、雅豪庭园、凯旋豪庭、迪比利豪城等房地产项目的相继建成，城市扩容提质的效果已经初显，老百姓生活得更舒适、更有品位。

　　目前，全县共有房地产企业35家，其中，今年1至6月份新成立房地产企业1家；在建在售楼盘13个。2016年上半年，全县房地产开发完成投资33196万元，同比增长16%；销售建筑面积23.23万平方米，同比增长32%；销售额91761.36万元, 同比增长31%。供求关系比较协调，发展态势良好。

　　记者：相比“建新”，“改旧”更是难题和重点，这项工作目前进展如何？

　　怀集县委书记刘卫红：为加快城市更新改造，进一步改善县城棚户区、旧城区以及城郊村居民居住环境，加快推进肇庆城市副中心建设步伐，怀集县在去年完成10 0户棚改户的基础上，今年又启动了582户棚户区改造任务，分别是县城文昌片区棚户改造项目和三江石龙片区棚户改造项目，改造范围涉及县城文昌、石龙和怀高3个片区，分布于怀城镇的8个（村）居委会。

　　记者：“十二五”收官，“十三五”开局，怀集为自己开了一个好头。您觉得在接下来的发展中，怀集城乡建设方面要如何发力？

　　怀集县委书记刘卫红：怀集虽然取得了进步，但也要清晰看到我们还有很多不足。今后5年，我们将认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，推动追赶型跨越式发展。城乡做好，重点加快县城扩容提质、交通枢纽和新农村建设。加快县城扩容提质，把县城建设成为宜居、宜业、宜游的以滨河公园为中心的现代化中等城市。加快综合交通枢纽体系建设，全力打赢交通大会战。突出乡镇基础设施和公共服务配套设施建设，加快中心镇和重点镇建设，大力发展镇域经济。积极推进省级新农村示范片建设，把示范片打造成有产业支撑、有民主管理、有地方特色的新农村建设示范区，辐射带动全县新农村建设，优化农村人居环境，改善群众生产生活条件。

　　来源：西江日报     本专题撰文：西江日报记者 高静 特约记者 徐维宁图片除署名外均由徐维宁 摄