图片由市扶贫局提供

　　在2015年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调指出，全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。省委、省政府高度重视扶贫开发工作，连续实施两轮扶贫开发“规划到户、责任到人”行动，要求坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口与全省人民一道迈向全面小康。按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，全省正扎实推进精准脱贫工作。

　　珠海精准扶贫工作一直走在全省前列。在顺利完成（2013-2015年）工作任务，实现对口帮扶阳江、茂名两市80个贫困村、2.2万贫困人口脱贫基础上，珠海市新一轮精准扶贫再次开启对阳江、茂名两市211个贫困村帮扶，核定贫困户16609户，贫困人口47218人。珠海目前正举全市之力，贯彻落实国家、省扶贫开发战略部署，确保圆满完成国家和省赋予珠海的各项扶贫协作任务。

　　对口帮扶阳江茂名已实现11515人稳定脱贫

　　新一轮精准扶贫精准脱贫工作启动以来，珠海市高度重视，全市统筹，落实责任，精准发力，加强合作，推进新一轮扶贫工作迅速开展并取得初步成效。去年，珠海市落实并划拨各项扶贫资金共计45175.09万元，启动扶贫项目2849个，11515人顺利脱贫，超额完成规定的年度10758人脱贫任务，脱贫人口人均收入从帮扶前4015元增加到7176.2元。“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的新时期脱贫攻坚战取得良好开局。

　　精准帮扶全面扎实推进

　　经过反复深入的调研，珠海市明确新一轮精准扶贫工作思路，出台《新一轮相对贫困村定点扶贫工作方案》，把211个贫困村的帮扶任务分解落实到8个区（功能区）、94个中直省直市直机关事业单位、15家国有企业共117个单位。同时，珠海市迅速选派和培训扶贫干部241名，责任到位，人员到位。

　　精准扶贫，必须准确识别贫困人口，保证扶贫资源瞄准贫困目标人群。珠海市加强贫困人口精细化管理，对贫困户和贫困村实行精准化帮扶，对扶贫资源实行精确化配置，确保脱贫攻坚工作精准到村、到户、到人。同时，严格按照扶贫对象、措施到户、资金使用、项目安排、因村派人、脱贫成效等“六精准”要求，有序开展帮扶工作。

　　新一轮精准扶贫，珠海市帮扶的阳江、茂名两市211个贫困村共核定贫困户16609户，贫困人口47218人。截至今年3月，新识别建档立卡16524户、46946人，脱贫退出6709户共计11515人。至此，珠海对口帮扶阳江、茂名两市实现11515人稳定脱贫，超出脱贫任务757人。

　　今年是精准扶贫精准脱贫三年攻坚承上启下的关键年。精准扶贫还要根据贫困户不同情况，分别帮扶落实教育、医疗、社保、危房改造等扶贫政策；根据各帮扶村不同的短板，稳步推进道路、安全饮水、电网改造、网络信息基础设施建设，加大贫困村村庄规划、生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度；根据各村不同资源状况，帮扶发展特色主导产业，确定每个村脱贫致富路子。

　　统筹创新健全长效机制

　　“开展规模肉鸽养殖是适合当地的项目，可带动200户贫困户脱贫。”市委办驻阳江市江城区埠场镇那蓬村干部王德扬认为。经过实地考察调研，那蓬村农业产业合作社与国内知名互联网生鲜网站等达成合作意向，投资200万元，建设规模达7000对的肉鸽养殖基地。项目将按照“合作社贫困户 农户”模式运营，预计年销售肉鸽达10万只以上。

　　在确定真贫，摸清致贫原因基础上，珠海市新一轮帮扶开启创新统筹新模式，精准施策，大力推进产业帮扶，提升“造血”功能。首先，整合两地优势资源，发展特色产业。珠海市各帮扶单位先后整合珠海市场、信息、资金以及阳江、茂名良好的生态、土地、劳动力资源等优势，引入两地龙头企业对接发展项目，形成规模效应，带动村户增收。其中，106家企业参与到118个村投资发展特色产业，48家企业参与扶贫地区特色农产品运营，形成初具规模的特色产业基地133个。

　　最新统计显示，新一轮精准帮扶，产业项目的建设总计辐射带动农户16123户，3905人可到特色产业基地务工。

　　市财政也加大产业扶贫扶持力度，每年安排产业扶贫专项资金3000万元，发挥财政资金的杠杆作用，引导更多社会资金参与。2016年，共计引导社会资金12615.75万元，帮助贫困村发展特色产业。为整合两地资源发展特色产业，珠海还搭台定期举办特色产业招商和特色农产品展销会，一批爱心企业与贫困地区签署多个项目合作协议。

　　除统筹产业帮扶外，珠海市还多举措统筹市场对接、统筹就业帮扶等，并出台重大疾病医疗补助惠民政策，产业与民生兼顾，大力推动贫困村、贫困户早日脱贫。市场对接方面，珠海市加强宣传，拓宽贫困地区农副产品销售市场，让优质、安全农副产品输出珠三角乃至港澳市场，带动农户增收致富。同时，珠海市还努力打造阳江、茂名扶贫产业基地，以订单农业形式保障农产品的生产和流通，满足市民“菜篮子”需求。同时，珠海市依托国有涉农企业，推动“互联网精准扶贫”，实现线上、线下农副产品流通顺畅。

　　一人就业，全家脱贫。珠海市先后出台劳动力培训转移就业帮扶政策，每年安排1000万元资金，组织开展劳动力转移就业培训。通过社保补贴、技工院校和村委会工作经费补贴等措施，加大劳动力就业帮扶力度。去年，珠海市与阳江、茂名两地合作，举行招聘会73场，组织数十家珠海知名企业参与，转移劳动力到珠海就业人数达2107人次。

　　因病致贫是对口帮扶地区存在的现实问题。为此，珠海市率先出台惠民政策，统筹重大疾病医疗补助。结合扶贫地区实际情况，对阳江、茂名市贫困人群实施重大疾病医疗补助计划，对23种重大疾病在基本医疗保险支付范围内的住院核准医疗费用，经医疗保险、医疗救助支付后，剩余个人自付费用在6万元以内的部分再补助50%。经测算，阳江、茂名市扶贫对象中符合方案规定病种的住院人数2385人，补助后上述人群的住院费用报销比例由75%提高到88%。

　　统计显示，珠海市去年对口帮扶阳江、茂名两市211个贫困村，完成贫困户脱贫6709户11515人；完成2864户危房改造，建设村道硬底化192.5公里，建设公共文体设施347个、垃圾池（桶）1174个、农田水渠198.59公里，卫生室66所。此外，资助贫困学生9264人，相对贫困户义务教育入学率达到100%；符合条件的全部或部分丧失劳动能力的贫困户100%纳入农村低保或特困人员救助供养，相对贫困户60岁以上符合领取待遇的老人100%享受城乡居民社会养老保险待遇。

　　东西扶贫协作新调整 珠海市已启动怒江帮扶项目22个

　　自去年下半年，中央和省调整了珠海东西部扶贫协作任务，由原来对口四川省凉山州调整为对口云南省怒江州。

　　对口怒江州东西扶贫协作工作按照“怒江所需、珠海所能”原则推进，全市上下参与，坚持精准帮扶、务实协作，以高山移民搬迁、劳务协作、产业合作、人才支援和携手奔小康行动为重点，加大帮扶资金投入力度，推动对口怒江州扶贫协作工作稳步开展。截至目前，珠海市共落实帮扶资金10222.6万元（含省财政安排2400万元），实施帮扶项目22个，阶段性成效明显。

　　对口怒江州东西扶贫协作，珠海市率先启动“携手奔小康”行动，落实横琴新区结对帮扶怒江州兰坪县，香洲区结对帮扶泸水县，金湾区结对帮扶贡山县，斗门区联合高新区结对帮扶福贡县，各结对区已分别赴结对县调研对接。市委组织部门迅速从教育、卫计、人社、文体旅游、住建、农业、商务等部门和相关区挑选9名优秀干部组成前方工作组，其中组长由市政协副主席担任。市政府也及时制定出台《珠海市对口怒江州东西部扶贫协作工作实施意见》，推进扶贫协作全面开展。

　　珠海对口怒江州东西扶贫协作，真情投入、真抓实干，重点在劳务协作，产业扶贫，人才支援等多方面着手，全方位，多举措推进工作。劳务协作是推动怒江脱贫攻坚最现实、最直接、最有效的措施之一。珠海市先后有20多家企业联合组团赴怒江招聘，解决当地劳动力就业难题。此外，珠海与怒江开展校企合作，建立技校定向培养、企业订单用工合作机制。目前珠海、怒江各两所技校实行联合办学，设立“怒江班”，采取“1 2”模式办学，学杂、生活费由珠海财政补贴，毕业生保证在珠就业。截至目前，共帮助转移怒江贫困人口就业3454人，其中转移到珠海就业的1137人。

　　产业帮扶方面，通过搭建平台，举办文化交流与经贸活动等，深化两地产业合作。一批合作项目迅速对接落实，如市农业部门将在怒江州建设冷库和屠宰车间示范点，市农控集团与云南建丰公司就特色养殖业发展达成共识，珠海丽珠集团、金鸿药业将与怒江药企合作，发展中药材深加工，提高附加值。

　　人才支援是对口怒江东西协作行之有效的举措。珠海市以教育、卫生两个领域为重点，采取校与校、院与院结对的形式，帮扶怒江补上教育、医疗发展短板。同时，还采取支医支教、结对帮扶，干部交流培训等形式，启动人才支援计划，开展帮扶工作。

　　实行高山移民搬迁，打造移民搬迁帮扶示范点是帮扶怒江重要民生举措之一。去年，正式启动泸水市大兴地镇维拉坝易地扶贫搬迁示范点建设，覆盖大兴地镇7个行政村，计划搬迁502户2196人。今年兰坪县通甸镇易门箐、福贡县上帕镇达普洛、贡山县普拉底乡腊咱3个易地扶贫搬迁示范点相继动工。金湾区也启动结对帮扶，将投入1000万元在贡山县高标准帮扶建设移民搬迁“金湾小区”。

　　对口怒江州东西扶贫协作还充分发挥宣传舆论作用，营造良好氛围，动员全社会力量支持参与帮扶工作，形成合力，推动帮扶进程。其中，珠海市先后组织企业、社会组织、慈善机构、社会爱心人士等走进怒江，开展爱心捐款等。

　　扶贫开发珠海经验获推广

　　在上一轮扶贫工作中，珠海市主要承担帮扶阳江、茂名两市80个贫困村重任。帮扶进程中，珠海市坚持民生、产业两手抓，创新机制，利用珠海与被帮扶地区的比较优势，出台一系列产业扶贫政策，以产业扶贫为主要抓手，举全市之力推进精准扶贫，效果明显。

　　统计显示，上一轮扶贫，珠海帮扶阳江、茂名两市80个贫困村，累计落实帮扶资金约8.25亿元，顺利完成对6834户贫困户、2.2万贫困人口的帮扶任务。贫困村集体经济收入平均每村10.33万元，约是帮扶前的14倍；村民人均纯收入、贫困户人均纯收入分别为12864元和9900元，约是帮扶前的2.7倍和3.8倍。贫困村、贫困户生产生活条件显著改善，全部实现脱贫；贫困村、贫困户发展基础不断夯实，社会保障水平得到较大提高；村班子带领群众致富奔康能力显著提高，促进了被帮扶地区经济发展，社会和谐稳定。

　　长期以来，珠海积极探索扶贫开发新举措，实施政府主导、平台化、产业化、基地化、市场化“一主四化”的精准扶贫新路子。珠海市产业扶贫经验得到国务院扶贫办和省的充分肯定，并在全省、全国加以宣传与推广。

　　珠海经验主要体现为：一是建立健全工作机制，促进责任落实到位。珠海把扶贫工作摆上党委政府重要议事日程，统筹谋划，协调推进，成效凸显；二是用好政府有形之手，促进帮扶力度到位。在扶贫“双到”工作中，珠海大胆创新，建立三个统筹扶贫工作机制，统筹全市资源，动员全社会力量，全方位进行帮扶；三是激活市场无形之手，促进产业与市场对接到位。按照“平台化、产业化、基地化、市场化”的思路，珠海市从生产、流通到服务等多个环节构建对接市场的有效渠道，解决贫困地区产业发展难题。在生产环节，引进农业企业参与投资建设产业基地。对有一定产业基础的贫困村，帮扶成立合作社，带动农户适度规模经营；四是加强扶贫队伍建设，促进工作落实到位。珠海市在全市范围遴选优秀干部组成驻县扶贫工作组和驻村干部队伍，将扶贫工作触角延伸到每一贫困村、每一贫困户。