----博罗县诞生了全市第一本农村房地一体不动产权证

　　2018年，省委全面深化改革领导小组第五次会议确定把惠州市列为省第一批乡村振兴综合改革试点市。为破解改革难题，由惠州市农业农村部门牵头抓总，率先开展农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控等改革试点工作。经过各级各部门共同努力，攻坚克难，在不到一年时间内，改革试点工作取得突破。出台了宅基地管理改革相关政策文件，博罗县杨村镇石滩村村民喜领全市第一批农村房地一体不动产权证。

　　试点情况

　　一是选择在龙门县全域和其他6个县区58个行政村（含惠东县多祝镇全域）开展改革试点工作。 二是研究出台了《惠州市农村宅基地“一户一宅”管理指导意见（试行）》《惠州市农村村民建房审批指导意见（试行）》《惠州市农村存量违法建筑分类处置指导意见（试行）》《惠州市农村农房风貌管控指导意见（试行）》系列文件，为全市农村宅基地和农房建设管理提供政策保障。 三是在试点镇（街）设立联审联办农房报建窗口统一受理申请。博罗县龙溪街道已受理符合条件并备案（批复）532户，411户已按批复建房，现已建成47户，解决了农户申请建房“报批无门”的问题，初步管控了农村建房乱象。 四是加强农村建房管控，推动农房颁证管理。惠东县多祝镇拆除违章建筑318宗，共22.47万㎡，清拆农村废弃房屋、猪舍等572宗，共7.22万㎡，并颁发了宅基地确权证书188份。博罗县于12月20日在该县杨村镇石滩村颁发了第一批农村不动产权证书36本，其中房地一体不动产权证9本，诞生了我市农村第一本房地一体不动产权证，具有里程碑意义。 五是实施拆旧复垦政策，全市2019年完成拆旧复垦任务1000亩，其中博罗县杨村镇石滩村通过拆旧复垦腾退建设用地14.7亩，可为涉地村民增加450万左右收入。

　　试点成效

　　开展农村宅基地改革试点工作以来，我们坚持以问题和目标为导向，以农村“一户一宅”管理为基础，以农房简约报建为突破口，以农房风貌管控为抓手，解决宅基地失管、农民建房无序和农房风貌杂乱等实际问题，取得了初步成效。

　　一是农民思想观念有转变。 农民对宅基地所有权的私有观念有所转变，依法使用、合理利用宅基地的意识逐渐增强，农民从不了解、不支持逐渐向接受、支持配合转变。

　　二是农村建设发展有规划。 通过改革试点，创新规划编制，聚焦改革试点村“多规合一”的空间规划，解决村庄规划与土地利用规划相脱节的问题。

　　三是农户建房申报有门路。 通过农房简约报建改革试点，坚持“以成员认定、以户取得”的原则。“一户一宅”体现公平，“户有所居”彰显正义，立足简政放权，将宅基地审批权限下放至镇（办），简约方便，根本解决了“看得见的（镇级）管不了，管得了的（县级）看不见”的问题，初步管控了农村建房乱象。

　　四是农村违法建设有遏制。 通过严把宅基地和农房报建申请审批，加强农村综合改革政策宣传，加大农村“两违”执法力度，从源头上有效遏制了农村违法建设行为。

　　五是农房风貌管控有特色。 通过农房报建和风貌管控试点，对新建农房采取“控色、控样、控高、控向”等措施，对已有农房可结合村庄实际，采取“穿衣戴帽”或“穿衣不戴帽”或“戴帽不穿衣”等方式进行风貌管控。结合拆旧建新，引导村民推进特色农房建设，传承传统民居建筑文化，逐步解决“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。

　　六是破解城乡二元结构有途径。 颁发房地一体不动产权证，保障了村民宅基地资格权和房屋财产权等合法权益，让村民吃上“定心丸”。通过探索自愿有偿退出、农房抵押贷款、流转等多种方式盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民收入，减少城乡收入差距。

　　主要做法

　　（一）深入宣传发动，形成改革合力。充分利用各种媒体，采取多种手段，宣传引导改革政策和红利，引导群众积极参与支持改革。市、县、镇、村四级高度重视，逐级动员、层层发动、形成合力。

　　（二）强化组织领导，压实改革责任。在市委实施乡村振兴战略领导小组的指挥部署下，一级抓一级，层层抓落实。市成立工作专班负责推进，县、镇两级分别成立由主要领导为组长的改革试点工作领导小组，负责落实辖区改革试点的全面工作，实行“每月一报”制度，确保改革工作有人抓、有人管、管到位。

　　（三）加强指导培训，确保改革不走样。通过“走出去、请进来”等形式，加强业务知识学习。4月至6月，组织市、县、镇、村相关人员40人次，分别赴江苏、四川、重庆等地学习考察宅基地改革等工作。9月初，在惠东县多祝镇举办全市改革工作业务现场培训，特邀国家改革先行县（四川泸县）相关专家现场授课辅导，全市相关人员近300人参加了培训。11月下旬，市农业农村局派出工作组前往龙门县全域开展改革宣讲活动，走镇进村入户，培训相关负责人70余人。12月上旬，龙门县由分管副县长带队到江西省鹰潭市余江区等地参观学习农村宅基地制度改革试点工作。

　　（四）大胆创新，建立健全农村宅基地管理体系。建立县区主导、乡镇主责、村级主体，县乡政府承担属地责任，农业农村部门负责行业管理的宅基地管理机制。大胆创新、敢破敢立，研究出台了《惠州市农村宅基地“一户一宅”管理指导意见（试行）》等4个指导意见。

　　存在问题

　　农村“一户一宅”等3项改革涉及面广，基础非常薄弱，尤其是破解“一户多宅”等历史遗留问题难度较大且存在一定风险。一是土地利用规划不到位，尤其是缺乏宅基地集中用地规划，集约用地有难度，宅基地保障有困难。二是一户多宅、一宅超面积、违规建设等历史遗留问题突出。三是农民思想观念还比较守旧，镇村干部重视程度还有待加强。

　　下步举措

　　一是深化农村改革宣传引导，调动村民参与改革试点工作的积极性；二是持续抓好农房建设管控，做好农房简约报建工作，同步推动不动产证颁证工作；三是全面总结农村3项改革试点工作经验，以点带面、先易后难、稳步推进，逐步实现农村宅基地和农房建设规范化管理。