对标全面建成小康社会，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

　　博罗县莲湖村大力发展生态农业、乡村旅游业。

　　全市农村公路通车总里程11083公里；23个试点镇（街）设立农房报建受理窗口，颁发347本农村不动产权证；实施镇村干部“大储备”一年来，镇级储备人选555名，村级储备人选1650名……

　　这一组数据，是惠州高质量推进乡村振兴战略的阶段性成绩单。今年，是脱贫攻坚决战决胜之年，对标全面建成小康社会总目标，惠州以农业农村优先发展作为“三农”工作总抓手，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　随着乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴，惠州正以更大决心、更明确目标、更有力举措，汇聚推动乡村振兴的合力，奋力书写新时代乡村全面振兴新篇章。

　　破解“用地难”

　　每年10%以上土地用于乡村发展

　　每逢节假日，惠阳区永湖镇凤咀村的亚维浓生态园总是人满为患，在这个占地1300多亩的农业生态园区，融合了生态种养、民宿、餐饮等“农业+旅游”项目，环境优美，花海如画，已然成为了惠州及周边城市市民乡村出游的首选目的地。

　　然而，在此之前，依托流转土地开展多元化经营的亚维浓公司并没有建设用地指标，按照相关法律规定，公司无法建设配套设施，也没有相应的固定资产，这还导致了公司银行融资难，实现一二三产融合发展如同纸上谈兵。

　　去年，在市农业农村部门和各级政府帮助下，亚维浓公司获批了约60亩建设用地指标，解决了燃眉之急，“有了土地指标，我们可以放心上项目、安心搞发展，还可以撬动社会资金投资发展新产业和新业态，公司经营走上了正轨。”亚维浓公司负责人如释重负地说。

　　亚维浓生态园是惠州着力破解乡村振兴“用地难”的缩影。当前，随着惠州乡村振兴战略的纵深推进，用地供需矛盾日益突出，尤其是新农村、新业态需要的建设项目用地指标难以满足发展需求。

　　为破解用地难题，惠州市农业农村局结合实际研究出台了《加强乡村振兴用地保障的指导意见》，明确市县两级政府每年安排不少于10%用地指标，专项保障乡村振兴具体项目的新增建设用地需求；并从规范农用地管理、预留用地规模、整治盘活存量用地等方面精准施策，初步建立起了乡村振兴用地保障机制，为建设用地紧缺找到了有效的解决途径。

　　与此同时，惠州市农业农村局不断简化乡村振兴专项用地指标申报程序，在全省率先推出项目用地提前预报制度，避免了在用地指标下达后，因时间紧导致相关材料准备不充分、部分用地项目不符合规划等原因造成用地指标浪费的现象。

　　据了解，在新一轮国土空间规划编制过程中，惠州农业农村部门与自然资源部门共商共谋，利用预留城乡建设用地规模，优先满足乡村振兴发展需要。2019年，惠州争取到农业建设用地指标约677亩，落实约524亩，16家企业获批；2020年，惠州共下达452亩建设用地指标用于乡村振兴项目，保障了乡村振兴建设用地需求，有效破解了“用地难”。

　　“通过因地制宜对村庄农用地、产业用地、建设用地等作出科学规划、合理布局，不仅守住了基本农田保护红线，更释放出了乡村振兴发展空间。”惠州市农业农村局相关负责人说。

　　基层“大储备”

　　公开选拔镇村干部2205名

　　今年3月底，惠城区三栋镇官桥村来了一位年轻人。这位年轻人名叫黄新政，从小在官桥村长大，大学毕业后当上了工程师，而立之年放弃高薪工作又回到这里。作为官桥村（社区）党组织书记储备人选，黄新政将用年轻人的新思想、新技术，把家乡建设得更好。

　　黄新政这样的青年人才返乡，得益于惠州创新性地实施镇村干部“大储备”工作。针对乡村“头雁”质量不高、村民小组干部脱管等基层难点问题，2019年9月开始，惠州拉开了镇村干部“大储备”序幕。

　　为此，惠州开发出“农村外出人才建档立卡系统”，对镇村“三级五类”人选进行系统储备，“靶向”动员返乡任职。一年多来，惠州全市已选拔镇级储备人选555名，全部为全日制本科以上学历；选拔村级储备人选1650名，大专以上学历占99.7%，平均年龄不到35岁。

　　实现乡村振兴，关键在人才。当前，惠州正不断拓宽渠道，把人才“引进来”，为乡村振兴提供“源头活水”。

　　除了镇村干部“大储备”工作，惠州还建立了选派第一书记工作的长效机制。从2016年起，惠州先后选派近400名优秀干部到省市定贫困村、软弱涣散村、集体经济试点村担任第一书记。

　　在2016年4月，惠州市纪委李应文开始在博罗县杨村镇石滩村任第一书记。石滩村是省定贫困村，随着扶贫工作的推进，这里发生了天翻地覆的变化。在李应文的努力下，石滩村发展起了绿色生态农业，贫困户实现了就业增收。

　　不过，乡村人才振兴不仅要锻造“头雁”队伍，还应大力挖掘实用人才，带动当地就业创业，增收致富。

　　龙门县麻榨镇罗坑村村民叶惠深便是被“挖掘”出来的实用型人才。由于罗坑村地处大山深处，交通不便，产业不发达，就业问题一直困扰着叶惠深。直到去年5月，一场“粤菜师傅”技能培训给他带来了新机遇。通过学习，叶惠深成了周边饭店的“后备”大厨，随时“接单”上班，这种灵活的就业方式也成为当地村民增收的新路子。

　　自从2018年9月惠州启动实施粤菜（东江菜）师傅工程以来，在街道镇村设立了15个“东江菜烹饪技能人才培训点”，常态化举办“粤菜师傅”——东江菜烹饪技能送技下乡活动。

　　此外，为了培育粤菜技能人才队伍，助力乡村振兴发展，惠州还针对乡村贫困劳动力开展了一系列“粤菜师傅”扶贫培训活动。

　　栽好梧桐树，引得凤凰来。为了把人才引来乡村、留在乡村，9月末，惠州出台《惠州市鼓励引导人才向基层流动十条措施》，进一步鼓励引导人才到基层贡献才智、建功立业，助推基层高质量发展。

　　改革“三板斧”

　　推动乡村治理化繁为简

　　“这下心里踏实了！”7月9日上午，惠州市惠阳区第一本农村“房地一体”不动产权证书在秋长自然资源所颁发，拿到证书的村民激动之情溢于言表。在此之前，惠州全市第一批农村“房地一体”不动产权证，已经于2019年底在博罗县杨村镇石滩村诞生，这也揭开了惠州农村宅基地确权改革的序幕。

　　改革完善农村宅基地制度，是农村发展现实和乡村振兴战略推进的客观需要。2019年以来，惠州以推进全省乡村振兴综合改革试点为契机，发力农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革，并在龙门县全域和其他6个县区58个行政村开展改革试点。

　　如今，改革试点工作取得了阶段性成效，有效改善了宅基地失管、农民建房无序、农房风貌杂乱等农房建设乱象，初步实现了具有惠州特色的“六有”目标，也为全省乡村综合改革提供了可供参考的经验。

　　在改革推进过程中，惠州着重落实农房简约报建程序。此前，一些村镇表示，宅基地报建审批很难推进，“看得见的（镇级）管不了，管得了的（县级）看不见”的问题尤为突出。对此，惠州借鉴先进经验，结合实际大胆创新，着重落实农房简约报建程序，坚持“以成员认定、以户取得”的原则，将宅基地审批权限下放至镇（街），通过简政放权全面畅通了农民新建住房的报建途径。

　　为实现农房风貌管控有特色，惠州出台了《惠州市美丽乡村特色农房风貌设计方案指引》，融合客家、广府、潮汕等多地传统建筑元素，简化应用，形成多种风格的农村建筑立面，指引农房单体及风貌立面设计，引导村民推进特色农房建设，传承传统民居建筑文化，逐步解决了“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。

　　农房颁证是推进改革试点的落脚点。惠州突出抓好农村人、地、房为一体的数据摸底调查工作，指导县、镇、村建立了基础数据库。同时，惠州坚持先易后难、以点带面的工作原则，并区别历史存量房和新建农房，因地制宜，分类施策，对符合“一户一宅”政策规定的，率先颁发“房地一体”不动产权证，保障村民宅基地资格权和房屋财产权等合法权益，让村民吃上了“定心丸”。

　　截至目前，惠州全市试点23个镇（街）均设立了农房报建受理窗口，颁发了347本农村不动产权证；同时，农房风貌管控效果也实现了多点开花，如龙门县龙城街道黄竹沥村投入130余万元完成了古屋自然村村容村貌整体提升，博罗县沿广惠、武深、惠河高速及环罗浮山旅游景区15公里7个镇15个行政村等重点打造美丽乡村风貌提升样板，形成示范效应。

　　百企帮百村

　　产业辐射为乡村“造血”

　　“回乡重新做新农民，让我的日子越过越红火。”去年4月，惠城区水口街道万卢村村民李伟庭来到广东海纳现代农业生态园万卢基地工作，负责管理稻田立体种养模式中的鱼。

　　在海纳产业园“龙头企业+基地+合作社+农户”的运行模式下，除了工资，李伟庭还能拿到卖鱼的收入分红。此外，他还将家里的几亩地流转给海纳生态园，每亩每年能拿1500元土地流转费。

　　百企帮百村，输血更造血。

　　海纳农业进入万卢村，不仅让村民增收致富，还带动了当地一二三产业的深度融合发展。今年国庆节，海纳农业作为主导企业的惠城区丝苗米省级现代农业产业园揭幕。未来，海纳将通过稻米全产业链条的发展创新模式，深入挖掘开发“农业+文化+研学+休闲”稻田农旅结合的新服务，让稻田变公园、农田变学园。

　　在惠州，像这样的农业产业园、农业公园与田园综合体联动帮扶还有许多。据悉，惠州共建有1个国家级产业集群、8个省级产业园、5个市级产业园，以及15个农业公园。通过园区平台，累计覆盖龙头企业35个，主导产业覆盖丝苗米、蔬菜、南药、马铃薯、胡须鸡等特色产品，形成了万亩连片、产值过亿的各具特色的产业基地。

　　在产业园的连带帮扶下，惠州通过发展订单农业、土地经营权流转、土地出租保本分红、吸纳富余劳动力就业等模式，直接带动农户0.69万户，辐射带动农户3.6万多户，吸纳当地农村劳动力4630人就业，为村集体和农户增加收入达到3.2亿元。

　　除了产业联结，惠州在深化“百企帮百村”帮扶机制工作中，还十分注重消费拉动。尤其是今年受疫情影响，农产品滞销严重，惠州号召帮扶企业采取“以购代捐”“以买代帮”的方式帮助农户渡过难关。

　　今年以来，惠州市全力拓展扶贫产品销售渠道，采取“线上+线下+网红直播”的方式，化解了农产品滞销问题。截至目前，全市消费扶贫金额达到3592.94万元，发动57家帮扶企业与建档立卡贫困户签订产供销协议673份。

　　此外，在“资本下乡”方面，惠州坚持政府引导，积极探索工商资本与村集体合作共赢的发展模式，吸引更多企业资本主动奔向农村、投入农村、开发农村。比如，某地产集团捐资1亿元支持龙门县6个省定贫困村发展，极大改善了农村基础设施和公共服务设施，扶持壮大花卉、光伏等一批村级产业。

　　惠州通过精准把握双向需求，“百企帮百村”行动取得阶段性成效。截至今年第三季度，惠州在省“万企帮万村”信息平台完成村庄信息采集7296个，对外发布村庄4970个，已成功注册企业410家，已有140家企业成功对接230个村庄开展实际帮扶，落实帮扶资金12.67亿余元，惠及农民18万余人。

　　■延伸

　　惠州高水平建设“四好农村路”

　　农村公路通车总里程达11083公里

　　乡村振兴路先行。一直以来，惠州高度重视“四好农村路”建设，按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求，坚持高起点、高标准推进“四好农村路”建设和管养，努力消除制约农村发展的交通瓶颈，服务保障乡村振兴发展和打赢脱贫攻坚战。

　　近年来，惠州坚持高起点统筹规划农村道路建设，把“四好农村路”建设与乡村建设规划、乡村公路公交体系、地质灾害防治等工作同步谋划、一体推进，系统做好公路建设的中长期发展规划，始终将美丽公路的理念贯穿到规划之中。

　　同时，惠州建立了“党委领导、人大监督、政府统筹推进”的组织机制，制定《推进“四好农村路”建设工作检查考核方案》，将“四好农村路”建设纳入对各县（区）党委、政府的年度绩效考核目标，各级人大、政协积极助力政府落实“四好农村路”建设责任，逐步补齐农村交通基础设施和公共服务短板问题。

　　“四好农村路”源自于农村，又服务于农村，“四好农村路”发展的高水平关键看“四好农村路”在服务于农村经济社会发展的支撑、引领作用。为了更好地发挥“四好农村路”在“三农”事业中的支撑和引领作用，惠州还探索“美丽公路+特色经济、美丽公路+乡村旅游、美丽公路+历史人文、美丽公路+休闲体育、美丽公路+养生健康”等模式，促进沿线产业转型升级和绿色经济发展。

　　目前，惠州全市农村公路通车总里程达11083公里，其中县道510公里，乡道6016公里，村道4557公里。所有乡镇全部通双车道三级以上公路，1043个行政村、10203个村民小组全部通四级以上路面硬化路，200人以上自然村和46个省定贫困村中20户以上村民聚居地全部通路面硬化路，基本形成了以县道为骨架、乡村道为支撑、全面覆盖广大乡村的农村公路网。惠阳区、惠东县先后创建成为全国“四好农村路”示范县，博罗县创建成为省级“四好农村路”示范县，惠州成为全省获评示范县最多的地市。