3月22日，廉江市良垌镇东桥村，几台钩机在地里轰鸣作业，村民们纷纷下到田间地头翻耕、施肥。“再过几天，这些丢荒多年的土地将重新种上水稻。”眼见土地重新恢复“活力”，种了一辈子庄稼的村民李大叔边搓着双手边笑。

　　“粮袋子、水缸子、菜篮子、果盘子、茶罐子”，被廉江市委书记林海武总结为事关当地民生的“五子”工程。其中“粮袋子”以各镇（街）“一把手”主体责任的定位，被排在第一位。然而这项攸关粮食生产安全的工程，在产粮大县廉江，却让当地党委、政府嗅到了危机感。据廉江市政府统计，2020年11月底，该市一年以上未耕种的丢荒耕地面积为8.46万亩，占全市耕地面积的8.04%。

　　破除危机刻不容缓。廉江市委、市政府迅速把耕地丢荒问题列入重要议事项目，着手开展整改。4个月时间过去，廉江市丢荒耕地面积由原来的84611.77亩减少到61100.33亩，复耕面积23537.64亩，复耕率达到27.82%。

　　“从整改的情况看，治理耕地丢荒没有多么难。如果一定说有难度，那也是难在没有正确的工作思路。”3月23日下午，廉江市防止耕地丢荒工作会议上，林海武细数良垌镇、石城镇等整改耕地丢荒先进镇的成效和举措，表示廉江将在今年减少丢荒耕地面积50%以上，用3年时间基本解决全市丢荒耕地复耕问题。

　　党委牵头

　　创新代耕代种托管模式

　　20多年前，良垌片区从雷州青年运河四联干渠引水灌溉。那时，良垌片区是一片令旁人艳羡的沃野。然而此后数年，水渠年久失修，无水灌溉，良垌的大片耕地丢荒。

　　种粮效益低，也导致良垌人投入粮食生产的积极性不高。“成规模种植荔枝的农户，一年的利润就可以盖栋房子。”良垌镇农业技术推广站站长李发钦介绍，不种粮食改种荔枝等经济作物，是当地土地丢荒的另一个重要原因。据良垌镇政府统计，该镇荔枝种植面积9.5万亩。近年来，由于荔枝丰产价高，群众纷纷选择种荔枝。

　　良垌镇委书记刘明宇介绍，经自查，良垌镇2020年丢荒耕地总面积5870.58亩。为切实做好农田丢荒弃耕治理工作，良垌镇“瞄准”农村“三变”改革，即资源变资产、资金变股金、农民变股民，以村集体来牵头，推动农民以土地入股的方式，让农民变成股民。

　　党建引领，在解决良垌镇丢荒土地难题中显示出强大推动力。良垌镇新圩村委创新发展“村党支部+合作社+农户”代耕代种农地托管模式，调动种粮户和新型农业经营主体积极性，减少土地闲置荒芜。目前，该村2000多亩土地已全部完成土地流转，为村民创造了劳动就业机会和提高经济效益。

　　有了党委支持，一些乡贤回到家乡，投身土地助力丢荒地复耕。陈志锋就是其中之一。去年，他回到家乡承包丢荒地1500亩，以产业振兴带动乡村发展。

　　此前多年，陈志锋在新疆、宁夏等地从事农副产品批发生意。回到家乡后，他的新事业开局不是很顺利，在流转土地的时候碰到很多“钉子”。有村民不理解不支持，难以成片流转土地，影响日后规模化种植。

　　得知这一消息后，良垌镇委、镇政府立即组织镇农办、农技站的工作人员，协调配合陈志锋与村委对接，与农户签订合同，确保连片流转丟荒地；新圩村党总支书记苏亚九则带领村干部走村入户宣传政策。

　　“我们收集了群众意见，大部分群众都非常支持，有的群众想种‘大冬禾’，于是我们商定在成片流转的土地边上留出一块面积相等的土地让其冬天耕种，这个建议被采纳了。”苏亚九介绍，一户户走访后，他们找到了解决办法。目前，陈志锋已经与农户签订2000多亩丟荒地的合同，成片流转的土地经过新圩、东桥、南桥、山心、良田5个村委，涉及20个自然村，800多户农户。

　　乡贤回归

　　多元种植提升耕地效益

　　除了聚焦“三变”改革之外，加强农业新型经营主体管理，是良垌镇探索促进土地流转复耕的另一项“法宝”。由该镇党委、政府引导成立的廉江市良垌镇生态农业产业联合会借助自身优势及力量，引领该镇现有的8家农业发展有限公司、29家农民专业合作社、6家家庭农场提升质量、抱团发展，引导和撬动社会资本参与复耕，多形式加大丢荒地复耕，荒地逐年重现生机。

　　乡贤陈志锋，又成为尝试这一举措的首批人员。今年初，陈志锋注册成立廉江市丰晟种养专业合作社，发展成员20个，目前加入合作社的农户有100多户。合作社将推行“双季稻+冬种”轮作模式，除了早晚造水稻外，还打算在冬季种植冬瓜、土豆、辣椒等经济作物。

　　“已经有遂溪、湛江等地的企业找上门，有意向和我们合作冬种番薯和毛豆，我们第一轮冬种准备择优而种。”陈志锋表示，流转出来的土地成为农业企业想要的“香饽饽”，自己对振兴乡村的计划充满信心。

　　在复耕过程中，陈志锋发现用水问题是推进丢荒地复耕复产的“绊脚石”。位于新村仔村面前垌的水沟因年久失修无法灌溉，平时无法排水输水，每逢大雨过后，垌里的农田几乎都被淹没。近日，陈志锋出资对从白泥埇到东桥河一段约1500米的水渠进行修复使用。同时还将在水渠上面规划建设一条3米宽的机耕路，方便村民运输农产品和机械设施。

　　因为缺水，目前该镇采用水稻旱播的形式进行种植。“我们根据耕地面积情况，将凿6个深水井用抽水灌溉，同时在原有的山塘基础上储水用。”陈志锋表示，用水跟得上，水稻产量就没问题。

　　比陈志锋早一年回到家乡的全启昌，也把精力放在了带动乡亲就业增收上。2019年，他回到老家良垌镇南桥村委山瑶村，流转了200多亩土地，一年四季轮作辣椒、水稻、水瓜等经济作物。一些村民在全启昌手下干活，享受家门口就业挣钱、顾家两不误的便利。

　　“除了工人工资外，每年我们还会拿出3%的利润奖励勤劳的工人，去年发放工人工资超过60万元。”全启昌坦言，做农业“看天吃饭”，有时会亏得严重，但无论公司是否盈亏，工人每天的工资都按时发放。

　　多措并举下，良垌镇的耕地丢荒问题快速得到解决。良垌镇政府统计，截至目前，该镇完成丢荒耕地复耕面积3022.20亩，复耕率达51.48%，丢荒地复耕工作效果初显。

　　修渠灌溉

　　补齐农业基础设施短板

　　位于廉江市区附近的石城镇，丢荒耕地面积比良垌镇稍少些，但也有近4000亩。为摸清耕地丢荒“家底”，石城镇以镇班子成员、驻村工作组长和村党总支部书记为调查工作小组，以村为单位，逐条村、逐地块摸清耕地丢荒现状，找准丢荒原因，倾听村民意愿。

　　“经过调查，我们发现主要存在三方面原因，缺水、缺动力、缺劳力。”石城镇委书记温剑锋介绍，石城镇水资源缺乏，常年降水较少，持续干旱的现象较为突出，加之农作物灌溉的水利设施建设滞后，导致耕地丢荒。此外，传统农业收益低，发展规模小、产量低，农民耕种动力也不足。随着城市化进程加快，石城镇的农村缺乏年轻劳动力，年轻人大多外出打工，留守农村的老人和小孩无能力耕种。

　　针对这些问题，石城镇成立了由温剑锋任组长，其他班子成员任副组长，相关部门负责人任组员的耕地丢荒治理工作领导小组，班子成员、部门负责人包村包片治理。

　　为了更好盘活闲置土地资源，提升利用效率，石城镇着力加快土地流转，积极引进广东东方恒力集团、四川漳龙农业开发有限公司、廉江市石城碰中种植场等龙头企业，进行规模化种植。

　　“目前我们已经流转了土地45778亩，进行水稻、番薯、毛豆、大姜、甘蔗等农作物的连片化种植。”温剑锋说，此举既有效解决耕地丢荒的问题，也进一步壮大村级集体经济，更为周边农户提供了大量就业岗位，大大增加了农户的收入。

　　土地盘活了，如何解决干旱的问题，成为石城镇面临的一大难题。石城镇石头岭村是灌溉困难的典型。20世纪80年代，石头岭村农业灌溉依赖的黄泥坑支渠年久失修，造成周边村庄田地一直无法引水灌溉耕作。石头岭村党总支部书记罗应裕和“十百千”回乡干部、镇村干部多次实地考察探讨问题的解决办法。

　　此前，在石城镇党委、政府的大力支持下，石头岭村积极推进农村土地流转，罗应裕在土地流转的基础上推进垦造水田项目，进一步盘活土地资源。同时，该村引进东方恒力公司流转承包土地3000亩，通过“支部+公司+合作社+农户”的经营模式，大力发展现代农业，促进乡村振兴。

　　2020年6月底，罗应裕组织工人清理、疏通黄泥坑支渠。经过10多天努力，罗应裕和全体村民期盼已久的水终于流进村子里，当地群众欢呼雀跃、拍手称快。群众纷纷表示，修水渠是“功在当代，利在千秋”的大好事。

　　为进一步改善农业生产条件，石城镇大力推进高标准农田改造建设，完成高标农田改造5880亩，旱改水农田1200多亩。持续投入资金共500多万元建设机耕路26.1公里；完成渠道清淤7.3公里、维修水陂1宗、山塘2宗，改善灌溉面积900亩。

　　这些举措有效解决了农业基础设施薄弱的问题，大大提高了耕地质量，让昔日烦心的“劳心地”变成了种植大户的“抢手田”。温剑锋介绍，石城镇现已复耕2005亩，复耕率49.7%，基本农田得到有效保护，耕地质量得到明显提高。

　　灵活种植

　　让村民能赚钱愿复耕

　　眼下，河唇镇灯草村的紫罗篮农业科技有限公司种植基地里，绿油油的冬瓜秧开满了一朵朵黄花，一排排竹架条整齐排列，上面绿蔓环生。不远处，工人们挑着一个个细长的茄瓜从瓜地里进进出出，大家正忙着采收、挑选、装箱、搬运、装车，现场一片丰收景象。

　　两年前，这里还是一片荒草丛生的丢荒地。“每次回来看到很多田地都闲置下来了，心里都觉得太可惜了。”一番打听，罗紫静得知，这里原先有100亩地是包给老板种发财树的，因赚不到钱，老板也就不干了，地就荒了下来，连着整一片有将近300亩土地。

　　“当时想的是怎么把这些土地利用起来创造价值，让家乡的老百姓在家门口也能挣到钱。”罗紫静说，去年7月，她在村委会的支持和帮助下，回到家乡成功流转了将近300亩荒地。对土地整理一番后，去年12月，她带着团队开始陆陆续续将茄子、西瓜、冬瓜、玉米等经济作物栽种到地里。

　　回家乡承包荒地前，罗紫静在佛山农商会工作，经常辗转湖北、海南、山东等地调研。一次偶然的机会吃过黑皮冬瓜，当时她就对这种口感清甜又有点粉的冬瓜产生了兴趣，想要把它引进家乡。经过考察和反复的研究，她发现这种瓜不仅有市场，还对人的身体有益，对冬瓜的价格季节性波动也了如指掌。

　　“正月，海南冬瓜上市，每斤可卖到4元。7月中旬，武汉冬瓜开始上市，价格跌到六七毛钱。12月前后，又逐渐升至2元左右。”罗紫静说，现代农业要紧盯市场行情。“种能赚到钱的蔬菜，辛苦才不会白费，所有的付出都有了成就感，干起活也是特别带劲。”

　　见罗紫静公司的瓜田里挂满可人的冬瓜，附近不少村民来参观，表达了明年种植冬瓜的愿望。“不管是农户个体还是村合作社，只要愿意发展冬瓜产业的，我都愿意合作。”罗紫静说，她的目的就是让乡亲们都能在发展冬瓜产业上分到一杯羹，共同走上致富路。

　　随着种植规模的扩大，基地的用工量也逐渐增多。杨姨是灯草村的居民，有空的时候她就来基地务工，增加经济收入。“每天做8个小时，一天100元。”杨姨说，在基地务工能为家里减轻点经济负担，也能方便照顾家庭。

　　农忙时节，有将近20人在罗紫静的瓜田务工。“流转的土地每年400元一亩，在基地务工的群众按一天8小时100元支付报酬。”罗紫静说，等冬瓜和茄子采摘完后，打算种一造水稻，实现土地的循环利用，增加土地的附加值。在她看来，与村委、村民合作，基地得到了发展，群众也增加了收入，双赢才能让大家的致富路走得更平坦。

　　引种强技

　　打造廉江特色粮食品牌

　　按照廉江市委、市政府的工作部署，该市提出以稳定提高耕地复种指数、农产品质量和产量为目标，2021年全市丢荒耕地面积减少50%以上（即2021年丢荒地复耕面积4.25万亩以上），用3年时间基本解决全市丢荒耕地复耕问题，以保障粮食生产安全，提高农业整体经济效益，确保廉江现代化农业稳健发展。

　　3月23日下午，廉江市政府与各镇政府、街道办签订防止丢荒责任书，将防止丢荒工作纳入相关考核的内容。“对耕地丢荒和‘非粮化’严重的，要按有关规定进行严肃处理。”廉江市副市长林家春说，廉江市委、市政府要求各镇街认真执行广东省财政厅、广东省农业农村厅、广东省农垦总局《关于印发〈广东省全面推行农业“三项补贴”改革实施方案〉的通知》，对长年抛荒的耕地等，不发放耕地地力保护补贴。

　　对丢荒2年以上的耕地，廉江市部署由村民代表大会讨论通过，实行“暂行收回，临时发包，大户耕种，到期退还”等方式，整合土地集中经营或统一流转。同时大力支持农业企业、农民专业合作社和社会化服务组织开展农业生产托管和半托管工作，解决因外出打工劳力不足而造成丢荒的问题。

　　“今年早稻，我们要大力推广野香优莉丝、广吉丰优3301、野香优9号、粤禾丝苗、荃优丝苗、深两优58香优占等水稻优良品种，提高廉江水稻优质品种的覆盖。”林家春介绍，廉江市还将大力推广水稻病虫害无人机统防统治技术、水稻精量穴播技术，提高粮食生产机械化水平，提高种粮效益；支持各地建立社会化服务组织开展农业生产托管、病虫害统防统治服务，特别是重点支持丢荒地复耕的深耕整地、病虫害统防统治等技术环节的托管服务；支持水稻烘干、水稻加工、集中育秧等项目，打造廉江特色粮食品牌。

　　受国际国内市场的影响，今年春耕全国化肥价格升幅较大，尿素、钾肥、磷肥等与去年同期相比，升幅为20%—30%，复合肥升幅为10%—15%。林家春表示，廉江市政府已安排各镇街和供销社等部门密切注意春耕生产中后期复合肥的价格变动，制定相关应对措施，加强化肥调度工作，确保春耕生产化肥供应，确保“米袋子”安全。