盛夏稻香飘，村民丰收忙。惠州市惠东县大岭街道春光村近800亩的稻田一眼望不到头，田间沉甸甸的稻穗压弯了稻秆，收割机繁忙劳作，鹭鸟春燕穿梭低空盘旋，村民欢喜迎丰收。

　　不只是春光村，在惠州的惠城、博罗、惠东和龙门等多个县、区村庄，随着全市垦造水田工作的快速推进，万亩荒地、旱地变身良田，村落道路纵横，田间水利焕然一新，村民喜增收、村庄大变样，喜悦“丰收曲”正在乡间频频上演。与此同时，挣足的水田指标则为占补平衡打开了“窗”，为城市建设和产业发展拓展空间。

　　惠州市自然资源局土地开发整理中心副主任陈玮斌介绍，从2017年开始，截至6月底，全市已动工垦造水田面积18834万亩，完工16607万亩，完成项目立项约1400亩。他介绍，到今年底，全市垦造水田实施面积就近两万亩，切实为惠州乡村振兴助力，加速村庄产业和村容村貌改善，同时有序落实城市建设占补平衡，为惠州发展创造更多空间。

　　稻田喜丰收

　　旱地荒地 垦造成高标准水田

　　盛夏7月，又到一年一度早稻成熟时。沿着惠东环城北路转YM83乡道来到大岭街道春光村田间，被河道分割成多个组团、近800亩的早稻均已成熟，映入眼帘一片金黄，微风拂过，稻香阵阵。

　　田与田相接，地与地相连，沟渠有序，绿道纵横。白鹭、春燕低空飞舞觅食，田间农机忙碌，村民喜丰收。

　　“这里的面积大概200多亩，对面河岸和村子的北面都是一大片一大片的，总共有近800亩。”站在田间，惠东县大岭街道春光村委书记李进祥指着面前的稻田说，这种情况在以前是不敢想的。他介绍，以前村里的土地都是零散的，有些是村民自种，有些是出租，更多的还是丢荒在这里。“生产方式落后，种粮收益不高，这种现象虽然不可避免，但看着田地荒着，挺心疼的。”

　　类似的情况在惠东县多祝镇的皇思杨村、博罗县石湾镇铁场村等多地同样存在。由于村集体用地承包到户、种植条件有限、种植方式传统，在城镇化背景下，大量村民进城务工，大量农用地遭到丢荒。

　　然而，随着广东省2017年启动垦造水田工作，惠州垦造水田工作快速推进，丢荒地、滩涂地焕发出新生机。大量零散、闲置的农用地被盘整，成规模的现代化高标准水田被垦造出来，方便机械化种植经营，提升种植效率，端稳“惠州饭碗”。

　　据惠州市自然资源局土地开发整理中心统计数据显示，截至今年6月底，全市动工垦造水田面积18834万亩，完工16607万亩。具体到实施情况，全市2017—2019年实施垦造水田项目42个共12415亩，其中自行垦造水田28个5875亩，省建工集团实施垦造项目14个6540亩。2020年完工5996亩，超额完成省下达的4862.4亩任务。

　　值得一提的是，作为省级实施主体，省建工集团在实施垦造水田工作中，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，使这项艰巨的民生工程顺利实施并达到预期目标。

　　当前，全省新一轮垦造水田工作（2021—2023年）已下达任务，惠州博罗县约1400亩垦造项目迅速完成选址、立项（计划年底完工）。叠加前期垦造实施情况，截至今年底前，全市垦造水田实施规模将接近两万亩。

　　村民乐增收

　　租金翻番 村容村貌焕然一新

　　“零散土地盘整起来就有了活力，垦造出来的水田项目都得到了种粮大户或农业公司的关注，都很顺利地租了出去。”惠东县自然资源局土地开发整理中心主任连翔介绍，包括春光村在内，该县当前已经实施了9个垦造水田项目，新增3582.4145亩水田面积，都是工程还没完工就已经顺利出租。

　　在记者采访过程中，大岭街道春光村水田项目的种植户周瑜红坦言就是看中了水田的规模和平整度。“水田的沟渠、灌溉引水等配套设施都很完善，适合规模化、机械化作业，不费心。”她介绍，自己和丈夫是来自湖南衡阳的职业农民，近20年都是在广东各地承包农田种植，选择春光村也是因为这个原因。

　　承包博罗县石湾镇铁场村垦造水田项目经营权的伴永康粮油公司负责人谢永佳则直言垦造出来的水田项目正是自己所期待的。“公司作为省粮油龙头企业，一直都在全国各地寻找合适的粮食供应基地，现在惠州就有这样的大面积农田，刚好可以成为企业打造的示范生产基地。”谢永佳说。

　　垦造水田项目在市场端的被看好有序推动着村民稳步增收。

　　最直观的改变无疑是土地租金的增长。李进祥介绍，在实施垦造水田以前，村里的土地出租出去都是300元/亩左右，租金是比较低的，但随着垦造水田实施，现在租金已达到了1500元/亩，收入增长非常明显。

　　“春光村位于近郊，离县城很近，租金是比较贵的。其余的地方没有这么高，但是增幅也同样明显。”连翔同时还表示，不只是明面上的土地租金，通过垦造实施，丢荒地也被利用了起来，村民也真正实现了“卷裤脚上岸”，劳动力释放出来进城务工、基础设施改善带来的游客等，村民收入的增长是全方面的。

　　与此同时，村容村貌也正在发生着改变。

　　李进祥介绍，大岭的春光村原本就是一个美丽的古村落，随着零散的土地垦造好后，村道焕然一新，沟渠纵横，成片成片的稻田形成了一道新风景，村容村貌变漂亮了，吸引着越来越多的游客休闲，村民们也更加有了获得感。

　　城市迎发展

　　项目落地 拓展城市建设空间

　　不只是村容村貌迎来蝶变，大规模高标准水田被垦造出来也有力地保障了城市产业的落地发展。

　　记者注意到，随着惠州近年来抢抓“双区”建设重大历史机遇，惠州加速“融湾入圈”。赣深高铁、广汕客专、“1”号公路等线性工程建设不断提速，惠州新材料产业园、中韩产业园等产业园区及项目加速布局，涉及需要占用耕地的情况时有发生。

　　“‘3+7’产业园区的建设加速工业项目布局集聚，占耕地情况很少，当前面临的难题主要是高铁、高速等线性工程建设，线路是既定的，占用耕地情况比较频繁，给耕地保护工作带来比较大的压力。”惠州市自然资源局四级调研员、办公室主任罗辉介绍。

　　一方面是城市建设的发展机遇，一方面是严守耕地红线不动摇的刚性要求。如何破解？国家《土地管理法》要求严格实行占用耕地补偿制度，建设项目如占用耕地，必须按照“占优补优、占水田补水田”的规定严格执行，补充耕地质量等级不得低于占用耕地质量等级，占用水田必须补充同等数量的水田，严守耕地保护红线不动摇。

　　“加速推进垦造水田项目实施，新增耕地指标规模将有效解决这一困境。”陈玮斌介绍，截至目前，全市已完成申报形成水田指标规模8000多亩，其中有6000多亩规模已经用于解决既有的线性工程、重点产业项目的占补平衡。

　　值得注意的是，动态的项目建设也正依托这一助力进程实现有序落地。今年二季度，惠城、惠阳、博罗、惠东等县、区分别发布惠州湾高速公路工程项目农田补划方案，依托垦造水田，均高质量实现了补划要求。

　　例如在惠城区，据该区自然资源局发布的《惠州湾高速公路工程项目涉及惠州市惠城区土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》显示，惠州湾高速公路工程惠城段占用永久基本农田130.9820公顷（其中水田面积38.9016公顷），划补永久基本农田面积130.9820公顷（其中水田面积71.0604公顷），实现划补后永久基本农田面积不减少，地类结构更优，水田面积得到增加。

　　陈玮斌介绍，综合目前已开工建设和立项项目情况，全市年内垦造水田实施总面积规模接近2万亩，除去已使用的6000多亩指标，还将形成约1.4万亩的指标盈余。“随着这1万多亩指标陆续兑现，将为未来城市面临着的轨道交通、1号公路等项目实施拓展建设空间，为城市加速融入‘双区’建设做足自然资源要素支撑。”陈玮斌表示。