不久前，农业农村部公布了第三批“全国农业综合行政执法示范窗口”名单和“全国农业综合行政执法示范单位”，佛山市南海区农业执法监察大队获评“全国农业综合行政执法示范窗口”，成为佛山市唯一获此殊荣的单位。

　　佛山市南海区农业执法监察大队是区农业农村局下属单位，自2013年成立以来，依法承担全区范围内种植、动物防疫检疫、兽医管理、农业机械、农产品质量安全等农业农村领域农业综合行政执法工作。2021年1月至8月，南海区农业农村局聚焦办案主业开展检打联动，监督抽样310批次，接受并处理投诉举报96起，开展执法检查1976次，行政处罚立案92宗。

　　南海区农业农村局相关负责人表示，接下来将继续深入推进“互联网+”执法模式，进一步加强执法和法制人员的培训，完善执法硬件保障，强化行业服务及执法监管，确保农业综合行政执法水平迈上新台阶。

　　探索“网上办案+移动执法”新样本

　　在一家农资经营店里，两名执法人员拿着移动执法终端在操作着，录入检查情况、证据材料、询问笔录等信息，随后使用身旁的便携式打印机将上述案卷材料打印，并交付当事人签名确认。整个执法检查行动一气呵成的背后，是南海区“互联网＋农业执法”综合管理平台（下称“移动执法平台”）的支撑。

　　作为南海区农业农村局自主研发的平台，移动执法平台是全省首个农业农村领域执法管理系统。该平台拥有电脑端及移动端，初步实现了手机APP现场执法检查、网上办案互动、执法效能管理、对象库管理、诉件管理、区镇联动等几大功能。

　　“相较传统的手写执法检查登记表、手机拍照证据采集和手提电脑做检查询问笔录，现在只需移动执法平台即可完成行政执法检查的流程。”南海区农业农村局相关负责人表示，通过运用大数据云计算信息技术，执法人员在平台录入违法案由时，系统能自动匹配相应的法律法规、自由裁量权标准和文书范本，能有效指导和规范具体案件的办理，压缩行政处罚自由裁量空间。

　　除了规范统一农业行政执法办案的法律用语、法律适用和文书制作的标准之外，移动执法平台还解决了传统办案模式下可能出现的选择性执法、执法标准不一、程序不规范等难题。

　　作为实现农业执法智慧化、信息化、规范化的重要管理手段，截至今年8月底，移动执法平台共录入监管对象24051个，规范执法文书52份。

　　南海区农业农村局相关负责人表示，“互联网+执法”综合管理平台二期已在建设中，将赋予镇（街道）农业农村部门巡查人员巡查功能，可将线索和证据直接上传至云端，让案件线索报送更高效便捷。同时，新增执法计划管理、执法人员管理、执法事项库管理等模块，将精细化管理理念贯穿到农业执法各项工作中。

　　推进农业执法规范化建设

　　在南海区农业农村局每位执法人员的桌子上，都放着一本《南海区农业综合行政执法规范化工作手册》（下称《工作手册》）。

　　这本共272页、总字数超过11万的《工作手册》，汇编了《行政执法内部管理和法制审核办法》《农业行政执法人员管理制度》等制度文件，并以农业农村部《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》为基础，梳理出南海区农业执法事项清单行政处罚221项、行政强制23项、行政检查92项。

　　“通过统一农业综合执法程序、执法纪律、法律文书和自由裁量基准，形成比较完善的执法程序标准体系。”南海区农业农村局相关负责人说，每年还会拟定法制培训计划，举办“每月执法论坛”，邀请法律顾问、专家前来授课和交流，针对农业执法中关键环节进行剖析，交流在农业执法中的实际困难和难题。

　　与此同时，为了畅通群众监督渠道，将行政监督与社会监督、群众监督相结合，南海区农业农村局于2020年建立了农业农村社会监督员制度。

　　“我们聘请了18名关心农业农村工作，在各自领域具有社会影响力的行业代表担任农业农村社会监督员。”南海区农业农村局相关负责人说，监督员可以及时反馈群众的意见和建议，发挥监督检查和桥梁纽带的作用。

　　在积极推进执法规范化建设的过程中，南海区农业农村局不断完善监管措施，将管理、执法和服务有机结合，把执法检查变成帮涉农对象查摆问题、分析原因、寻找对策的过程，及时了解其遇到的难题，提供技术咨询并帮助指导其制订整改方案。

　　今年5月份，南海区农业农村局渔政大队在九江镇朗星社区开展2021年第五期水产品质量安全执法宣传培训班，共90余名养殖户参加。授课专家通过结合水产品质量安全典型案例，向养殖户讲解水产品养殖疾病防控与药物安全使用等专业知识，并对水产养殖相关法律法规进行了详细解读。

　　此外，南海区农业农村局将普法宣传也融入了执法监管之中。在九江沙口、桂城三山、大沥黄岐等渔民社区打造普法教育基地，并到各村（社区）开展农药安全使用、动物防疫、水产健康养殖、禁渔期制度和农机安全等各类宣讲培训共计36期次，培训2400多人次，发放资料6900多份。

　　强化公正廉明高效执法

　　今年6月16日，南海区农业农村局联合西樵镇农业农村办工作人员在西樵开展饲料和饲料添加剂生产安全执法检查行动。对西樵镇内的3家饲料和饲料添加剂生产企业进行全面检查，发现一家饲料添加剂生产企业存在没有填写及保存产品出厂检验记录的违法行为，并予以立案查处。

　　南海区农业农村局为了保障事关千万家庭健康的农产品质量安全，以渔药经营店铺、水产养殖场（户）、蛋禽规模养殖场及养殖小区、生猪屠宰企业为重点对象，以农村和城乡接合部为重点领域，紧紧围绕农资打假、农畜水产品质量安全、水生野生动物保护、护渔打非、涉农“三无”船舶整治、农机“打非治违”、打击私屠滥宰、动物诊疗八大专项执法行动，全面排查风险隐患和查找问题线索，严格落实属地责任、监管责任、主体责任，加大巡查频率，发现问题及时督促整改。

　　今年1月至8月，农业农村局共出动执法人员3259人次，行政处罚立案92宗，案件基本涉及农业生产重点领域，其中2宗涉及使用蔬菜禁用农药、非法繁育水生野生动物和生产销售假农药案，因涉嫌刑事犯罪已移交公安部门跟进。

　　此外，南海区农业农村局还注重加强部门联动，变“单兵作战”为“协同会战”。与南海区检察院、佛山市公安局南海分局联合印发《佛山市南海区共同打击农业领域违法犯罪行为联合行动机制》，并制定了《佛山市南海区农业农村局行政应诉和支持检察公益诉讼工作制度》《关于推进工艺诉讼保护水生态环境长效协作备忘录》等与公检法联席会议和信息共享制度，共同研判农业领域涉嫌犯罪线索，互相通报情况，形成良好两法衔接协作机制。

　　同时，南海区农业农村局与市场监管、生态环境、公安等部门密切配合，针对性开展农产品质量安全“利剑行动”、整治规范涉渔“三无”船舶及农用船舶和农机安全生产等专项联合执法行动，形成合力，做到发现违法行为及时执法，涉刑事案件线索及时移送。