编者按：

　　“人钱地”是乡村振兴工作的三大瓶颈。乡村振兴，关键在人；乡村要发展，产业是基础；宅基地制度改革则是当前农村工作的重点内容。惠州作为大湾区农业大市，在突破这三大瓶颈方面均可圈可点。但长期以来，惠州工业发展的光芒掩盖了农业发展的成绩。

　　日前公布的广东各地市2022年上半年经济运行情况数据显示，惠州成为全省少有的两个近两年农业产值保持两位数增长的地市之一。南方日报、南方+记者近日深入惠州乡村振兴一线调研，近距离观察惠州在破解乡村振兴“人钱地”三大瓶颈方面的代表性做法，为全省乡村振兴工作提供参考。

博罗县柏塘镇小洞村美丽乡村建设成效。

　　乡村振兴，关键在人。而基层农办职能弱化，统筹协调力度不够，已经成了不少地方推进乡村振兴工作过程中的老大难问题。“农办组织开个会，其他兄弟部门本来应该来个分管领导，结果却来了个临时工。”日前有基层干部向记者抱怨。

　　两年前，惠州市人大常委会专题调研时也发现了这个问题：乡镇一级政府仅有20%左右的人力和精力放在农村发展上。调研组向惠州市委建议，强化农村工作组织领导，乡镇一级可把涉农部门统筹合署办公。很快，惠州市委采纳了这一建议，先行探索乡村振兴乡镇街道体制机制改革，在乡镇街道设立乡村振兴委员会和乡村振兴办公室，并在全市选取5个镇作为试点，整合镇内所有涉及乡村振兴事务事业单位，设立了副科级的乡村振兴事务中心。

　　南方日报、南方+记者深入调研发现，乡村振兴事务中心对基层涉农人员、编制、资金、项目等资源进行了有效统筹，改革后有试点镇全镇63个事业编，53个在乡村振兴事务中心，占比84.1%，乡村振兴事务推进事半功倍，不少未试点镇的基层干部也呼吁尽快推广，建议进一步强化乡镇街道乡村振兴力量。

　　改革背景：基层农办职能弱化，缺编少人情况严重

　　“目前乡镇一级政府仅有20%左右的人和精力放在农村发展上，大部分时间和精力用在社会管理、征地拆迁和其他上级交办落实的各项考核工作检查评比上，各乡镇主动谋划农村发展的力度小。”2020年6-8月，惠州市人大常委会与共青团惠州市委组成的调研组，深入各县区、镇村开展“一村一策”专题调研。

　　“乡镇一级直接连接着村庄和村民，是和农村联系最紧密的政府单位，应该把 80%的人和精力放在农村发展上才对。”不少基层干部向南方日报记者表达了这一观点。

　　调研组还发现，新一轮机构改革后，农办与农业农村局合署办公，基层农办的党委工作部门属性有所淡化，统筹协调推进农业农村业务工作力度明显弱化，推动各项政策落地不够紧，工作效能不高。

　　“很多年轻干部都不愿意去农办。”有基层农办负责人对记者表示，目前乡镇农办缺编少人情况严重，很多有编制的人不愿意到农办，连他这个农办负责人也是“临时工”。

　　2020年9月，惠州市人大常委会办公室向惠州市委办提交了一份专题调研报告，建议强化农村工作组织领导，提升“三农”工作地位，乡镇一级可把涉农部门统筹合署办公，建立一支专业的农村工作队伍，不断提高农办工作能力。

惠阳区良井镇乡村振兴事务中心统筹农村人居环境整治和基础设施提升，建设美丽宜居乡村。

　　2021年5月，惠州在乡镇街道设立乡村振兴委员会和乡村振兴办公室，并在全市选取惠城区汝湖镇、惠阳区良井镇、惠东县铁涌镇、博罗县柏塘镇、龙门县永汉镇作为试点，在县(区)科级事业单位总量内，按照“撤一建一”的原则，整合镇内所有涉及乡村振兴事务事业单位，单独设置副科级的乡村振兴事务中心，并由县级统筹核增各试点镇5名事业编制，进一步强化涉农人员、编制、资金、项目等资源统筹。

　　不少试点乡镇将所有涉农事业单位都纳入到了乡村振兴事务中心。惠城区汝湖镇全镇110个事业编制，目前有87名属于乡村振兴事务中心，包括原农林水综合服务中心等所有涉农单位都被纳入中心统一管理，所有人员按职能划分为四个部门，集中办公；同时建立乡村振兴项目库，所有涉乡村振兴的项目由中心统筹，专人负责，专款专用，避免资金被挪作他用。

　　惠东县铁涌镇将原农林水综合服务中心、原社会治安综合治理事务中心、原建设和道路事务中心、原社会事务中心整合成为了新的乡村振兴事务中心，现有事业编制人员53名，占整个镇63名事业编制人员的84.1%。

　　举措成效：提高了效率，形成了合力

　　为充分了解惠州5个试点乡镇乡村振兴事务中心的实际运作效果，记者近日深入走访了相关试点乡镇。乡村振兴事务中心负责人纷纷表示，中心成立后很多工作推进起来事半功倍。

　　“现在一个月弄好的路，以前半年都不一定弄得好。”博罗县柏塘镇里正在修建田螺坑水库环湖路，一个月时间就做好了征地、平整等工作，柏塘镇乡村振兴事务中心主任邹伟才说，“修路涉及到的建设和道路、农林水等部门，现在都在我们中心，沟通协调方便多了。”

博罗县柏塘镇罗塘村下屋小组田螺坑水库环湖绿道。

　　在此之前，如果要修这样一条路，一般是由农办牵头，请镇领导协调建设和道路事务中心、农林水综合服务中心等部门反复开会沟通，“现在中心内部开会沟通就好了”。

　　“以前镇里有大一点的乡村振兴方面的项目，要书记亲自抓，或者委托副书记抓，不然没力度。”惠阳区良井镇乡村振兴事务中心主任周毅辉也表示，“现在乡村振兴方面的事情，中心内部就能统筹。”

　　良井镇乡村振兴事务中心成立后，周毅辉从惠阳区农业农村和水利局调到了良井镇工作，被提拔为副科级。除了一名主任外，良井镇乡村振兴事务中心还有三名正股级副主任，分别负责社会治安综合治理部、建设和道路事务部、农林水综合服务部。

　　2021年，惠城区汝湖镇被列入乡村振兴乡镇街道体制机制改革试点镇。同年，在惠州市直机关任职的陈赐文（正科级）被调任为汝湖镇党委副书记，分管乡村振兴事务。在陈赐文看来，选调市直单位的干部到镇街一线，体现了惠州市委对乡村振兴工作前所未有的重视，“以前，乡村振兴工作主要是镇里分管农业的副镇长负责统筹，因此力度上有所欠缺。以镇委副书记为统筹人，以新成立的乡村振兴事务中心为抓手，乡村振兴的相关项目推进起来也更顺畅、更有力度。”

　　汝湖镇乡村振兴事务中心主任杨玉彪毕业于华南农业大学，在基层农业口工作多年，对汝湖镇情况十分了解。在杨玉彪看来，乡村振兴事务中心的成立整合了过去镇街多个涉农部门的职能，提高了涉农事务的工作效率，使基层力量在乡村振兴工作上形成了合力。 

惠城区汝湖镇甜玉米种植基地。

　　随着工作推进效率的提升，近一两年来，柏塘镇每个月都有一些变化。“可以说是三个月一小变，半年一大变，有乡贤回家过年时感叹，是不是走错地方了。”柏塘镇副镇长、农业农村办公室主任古剑平自豪地说。

　　五个试点镇乡村振兴事务中心（事业单位）成立后，作为镇政府组成部门的农业农村办公室仍然保留，但不再负责乡村振兴职能，主要负责贯彻执行国家和上级政府有关农业农村工作的方针、政策，拟订农业生产和农村经济发展的战略目标，检查督促农业，农村政策法规的贯彻执行情况等工作。

　　基层干部：建议进一步强化基层乡村振兴力量

　　惠州在5个镇试点乡村振兴事务中心效果明显，不少未试点镇的基层农口干部听说后，呼吁尽快推广，“建议进一步强化基层乡村振兴力量，加强对乡村振兴工作的统筹协调力度，推广乡镇街道一级乡村振兴事务中心试点经验。”

　　除了乡镇农办职能弱化的问题外，惠州市人大常委会调研组还发现，目前农口部门职能整合不到位。县级农口部门职责分散且多头管理，所涉单位有农机局、畜牧局、农技推广中心等，与县农办及农业农村局都是平级单位，不利于在县级层面高效推进“三农”工作。

　　惠州市人大常委会调研组建议，进一步强化农村工作组织领导，在落实中央“五级书记抓好乡村振兴”要求、完善党对农村工作领导的基础上，建议实行党政“一把手”负责制，形成市负总责、县(区)统筹规划、乡镇组织实施、村组主体履行的工作机制，进一步强化农办党委部门属性，提升“三农”领导地位。

　　针对乡镇街道人才力量不足、乡村振兴干部队伍后劲不强等问题，基层干部建议，实行更加积极、开放、有效的人才政策，引导人才资源向基层乡村振兴集聚，不断强化乡村振兴组织保障，使基层各类机构、组织在服务保障乡村振兴上有更大作为。