李容根副省长(左三)和陈国副市长(左一)到番禺区大龙街新水坑村调研。

 　　自2006年省委、广东省政府出台《关于加快社会主义新农村建设的决定》以来,广东省各地从落实科学发展观高度,实施推动“双转移”、建设“宜居城乡”、推进“双到”扶贫等战略举措,加快了基本公共服务向农村延伸步伐,农村行路难、饮水难、读书难、看病难、住房难等民生问题得到基本解决,全省新农村建设呈现出良好发展态势。

　　在实践中,各地涌现了一批成功典型,探索了许多经验和做法。其中,广州市番禺区统筹城乡发展一体化、全面推进新农村建设的经验受到了各方的肯定,不久前,副省长李容根到番禺调研时指出,番禺社会主义新农村建设具有“起步早、起点高、投入大、效果好”的特点。

　　据了解,近年来,番禺区委、区政府在推进工业化、城市化和现代化进程中,始终重视解决“三农”问题,从统筹城乡发展的高度出发,坚持不懈、整体推进新农村建设,定政策、给资金、重扶持,努力加强农村生产、生活设施建设,推动城乡基础设施、公共服务和社会保障的一体化发展,着力构建现代城市和现代农村和谐相融、现代文明与乡村文化交相辉映的新型城乡形态,使农村的面貌焕然一新,呈现出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的良好态势,为广东省新农村建设探索了许多宝贵的经验。

　　广东,作为我国改革开放的前沿阵地,早在几年前就提出要在2015年率先基本实现现代化；而珠三角,作为广东经济最发达的地区,这里的新农村建设该怎样建?在地处珠三角腹地的广州市番禺区,记者了解到,与经济发展一样,这些发达地区的新农村建设也先行一步。

　　同样宽阔的道路,同样碧绿的行道树,同样的别墅小区,分不清哪里是城市,哪里是乡村。在番禺的旧水坑村,记者看到,这里已经建设得如城市社区般。旧水坑村,户籍人口只有2500人,仅村集体分配收入每人每年就达到13800元。在村里,陈规陋习不见踪迹,新村民居窗明几净,公园里树影婆娑,小湖中鱼游波漾,成为省内外各地竞相学习的范本……

　　旧水坑村只是番禺统筹城乡发展一体化、全面推进新农村建设的一个缩影,据了解,在番禺,像旧水坑村这样的村庄已不算稀奇。

　　近年来,番禺区委、区政府提出,城市和农村是现代化建设不可或缺的两大板块。为此,番禺着力通过统筹城乡发展,把“三农”问题放在构建更加富裕和谐新番禺的工作中统筹考虑,加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,推进城乡基本公共服务均等化,实现城乡科学、协调发展,使广大农民共享番禺经济社会发展成果。

　　据了解,近年来,番禺着力抓好“五个统筹”,给农民生产生活带来了实实在在的变化。

　　统筹强农惠农政策

　　促进城乡发展协调化

　　近年来,番禺坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的工作方针,健全强农惠农政策体系。近年相继出台了《关于进一步加强新时期“三农”工作的若干意见》、《关于加快社会主义新农村建设的若干意见》、《关于推进社会主义新农村建设十项工程的工作方案》、《关于统筹城乡经济社会发展一体化的实施意见》等一系列“高含金量”的政策措施,不断增加财政对“三农”的投入,着力增强农业、农村的发展支撑力。

　　2006-2008年,区财政投入27.4亿元,重点支持农村基础设施、教育卫生、社会保障和生态环境保护等。2009-2010年,区财政分别安排29.8亿元和50.6亿元,通过各种资金补贴和制度创新不断拓展惠农力度。比如,建立健全基本农田、饮用水源、生态公益林保护区利益补偿机制,对承担保护区任务的农村集体经济组织,区财政按每年每亩100元标准进行补偿；鼓励农村土地承包经营权流转,对把土地流转集聚到连片面积超100亩的龙头企业(农业大户)的农户,每年每亩给予100元补助；落实种粮直接补贴政策,在上级政策补贴基础上,区财政对种植水稻每造每亩的补贴增至150元,受益农户2.3万户,等等。

　　统筹编制发展规划

　　推进城乡规划一体化

　　在建设新农村的过程中,番禺树立大规划理念,以建设宜业宜居的广州市现代化新城区为目标,将城镇规划延伸到农村,实行城乡一体化规划。

　　近年来,该区组织编制了《番禺区城乡总体规划》,完善《村民住宅布点规划》,制定《番禺区农村村民住宅建设规划管理规定》,进一步规范和简化农村住宅规划建设的报建程序,探索村民住宅公寓化之路。从2007年5月起,按照“分类指导、试点示范”原则,分5批组织开展了全区247个行政村村庄规划编制工作,至2008年底全部完成,实现村庄规划全覆盖。如全国历史文化名镇沙湾镇、全国历史文化名村石楼镇大岭村的专项规划,为历史文化浓厚的镇村规划做出了成功探索；海鸥岛、观龙岛、大刀沙岛等7个农业生态观光旅游区专项规划,成为具有岭南水乡风情的新农村规划典范。

　　统筹现代农业发展

　　推进农业经济产业化

　　“生产发展”是社会主义新农村建设的首要任务。近年来,番禺以打造优势产业、优质产品、优良生态、优美景观为目标,全力促进农业经济转型升级。

　　一是切实改善农业生产条件。完成以机耕路网为重点的标准化农田建设后,加大力度完成5万亩鱼塘的标准化整治,其中石楼镇海鸥岛鱼塘改造示范区被农业部评为“全国水产健康养殖示范区”。2009年,启动机耕路主干道硬底化建设试点。二是加快农业机械化发展。实施农机购置补贴和农业设施“以奖代补”政策,2006-2010年共发放补助资金2968万元,补助建设各类生产大棚、喷滴灌设施2.4万亩。2007年,被评为“全国农业机械化示范区”。三是着力扶持农业龙头企业。现有市级以上农业龙头企业17家(其中国家级1家、省级2家),数量居广州市各区(市)之首。广东海大集团股份有限公司在2009年成为广州市首家农业上市公司。五湖四海国际水产品交易中心成为华南地区规模最大的水产品交易市场。四是积极打造农产品品牌。2009年成功举办首届番禺农产品博览会,组织开展“番禺十大名特农产品”和“番禺特色旅游农产品”评选活动,建立了广州番禺名特农产品汇展中心。五是大力发展乡村旅游。高标准建设沙湾古镇的南粤苑,成为旅游新亮点；依托沙田水乡和农业生态特色,高起点规划“一村两岛”万亩都市农业生态园、莲花山世界名花主题公园等项目,着力打造多功能、高档次的乡村旅游景观。东环街蔡一村、东涌镇大稳村、石楼镇大岭村被评为广州市首批观光休闲农业示范村。

　　统筹基础设施建设

　　推进农村环境宜居化

　　借助亚运会东风,番禺以营造生态、自然、优美的农村居住环境和创造方便、快捷、设施齐全的农村生活条件为目标,着力推进城乡基础设施建设的连通和共享。

番禺区洛浦街厦滘村河涌综合整治后面貌焕然一新。

　　一是扎实开展新农村项目建设。2007年起,从试点起步不断扩大覆盖面,全面推进新农村建设,4年来,区财政共投入1.57亿元,并带动镇街、村投入和社会各界参与,共扶持新农村建设项目639个,有效改善农村生产生活设施,美化农村环境。二是大力整治村容村貌。2006年以来,区财政共安排“双百共建文明村”活动专项经费1.6亿元,扶持改路、改房、改厕、改造学校和环境绿化等,并基本完成路宽7米以上乡村道路的路灯建设。同时,安排5043万元扶持100多个村开展二次改水工作,数十万农村人口受益；2009年完成农村危破房改造783户；建成农村公园288个；南村镇坑头村被评为全国首批、广东省唯一的“生态文化村”。三是加快农村路桥建设。2006年以来,共投入3.72亿元推动农村交通基础设施建设。全面实施223项农村危桥改造和自然村通公路工程,其中德怡大桥将有效解决全区唯一孤岛村的交通出行问题。积极推动公交服务向农村延伸,推动“村村通客车”工程,极大方便农村群众出行。四是积极推动城乡河涌与水环境整治。2006年以来,区财政共投入75.56亿元进一步完善城乡水利基础设施,区迎亚运配套重点水利工程、市下达综合治水任务、区五大重点水利工程、市桥河“一河两岸”建设等按期推进,抗洪排涝能力得到稳步提高,水环境逐步改善。

　　统筹社会事业建设

　　推进公共服务均等化

　　近年来,番禺区按照“学有所教、病有所医、老有所养、低有所补、劳有所得”的目标,加快社会保障和公共服务体系建设。

番禺区南村镇坑头村下街建起了生态公园。

　　一是大力提升城乡教育水平。加大对农村学校的支持力度,全区规范化学校创建率、校园网覆盖率分别达到91.9%和93%,九个镇全部成为省教育强镇。二是不断完善卫生服务体系。2006年以来,投入农村卫生基础设施建设经费达6866万元,用于公共卫生服务的补贴补助达1.62亿元。强化农村卫生基础设施建设,全区建设的58间农村社区卫生服务站将在年底前完成。新型城乡合作医疗继续推进,农民参合率达99.99%,年报销限额提高到每人6万元；并在住院报销的基础上享受门诊报销待遇,报销比例最高可达70%。三是加快建立农民养老保险制度。全面启动农民社会养老保险工作。目前,全区应参保的166个村已全部参保,35周岁以上农民参保率达83.35%；83个村(场)约13万农民纳入“农转居”人员基本养老保险办法范畴。四是提高困难群众生活保障水平。今年将农村群众最低生活保障标准提高至每人每月335元,相关“五保”供养、基本医疗救助、分类救济等救助标准也相应提高。五是完善农村就业培训体系。加快公共就业信息系统建设,推进区、镇街、村居三级网络互联,对农村劳动力开展“订单式”培训和送“教”上门,提供便捷完善的就业服务。六是文化设施覆盖各行政村。2007年区财政安排1500万元资金,逐步推进农家书屋和绿色网园建设,2009年全面完成340个农家书屋(社区书屋)以及330个绿色网园的建设任务,形成农村“十里文化圈”。七是探索农村社会服务新形式。以桥南街为试点,强化政府服务功能,首期投入850万元在陈涌村建设了全市规模最大的“桥创社会工作服务中心”。该中心面积5000平方米,设有20多个服务活动场室,并设立服务热线,为群众提供文化娱乐、托幼安老、教育培训、农产品配送等全方位的社会服务。

　　据了解,今后,番禺区将结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求,继续加大统筹城乡发展一体化的力度,全面推进新农村建设。将以增加农民收入为出发点,转变农村经济发展方式；以建设宜居城乡为关键点,推进农村综合环境整治；以完善基础设施为着力点,大力提升城镇化水平；以农村社会事业为切入点,加快公共服务均等化进程；以增进农民福祉为落脚点,切实提高社会保障水平,积极构建更加富裕和谐的新农村。

◎专家点评

中共广东省委农办副主任陈祖煌：思路清措施实投入大

　　加快新农村建设,对于农村户籍人口超过全区一半以上的番禺,具有特别重要的意义。近几年来,番禺区在推进工业化进程中,不忘发展现代农业；在推进城镇化进程中,不忘建设新农村；在着力改善城市居民生活的同时,不忘提高农村居民收入,让广大农民共享现代化建设成果。这几年番禺区以村庄整治建设为突破口,推动新农村建设,成效显著。首先是思路清,以统筹城乡一体化发展促进新农村建设,实现城镇化和新农村建设同步推进,推动基本公共服务向农村延伸覆盖,千方百计改善农村人居环境；二是真抓实干,坚持不懈。始终把推进新农村建设摆上各级党委政府重要工作,健全工作机构,保证工作人员力量,明确责任,确保新农村建设各项任务落到实处；三是投入大。番禺区各级党委、政府把新农村建设纳入城乡一盘棋统筹考虑安排,舍得投入,愿意投入,公共财政基本实现农村全覆盖。番禺区近年来对新农村建设投入的力度不断加大,成倍增长。2005年3.7亿元,2006年8亿元,2007年6.9亿元,2008年12.5亿元,2009年29.8亿元,2010年50.6亿元。