编者按：为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署, 根据省委省政府乡村振兴、渔业安全生产专项整治三年行动等工作部署，广东省委农办、省农业农村厅于2020年10月15日印发了《关于开展“不安全、不出海”专项行动构建渔船安全生产长效监管机制的通知》（粤农农 〔2020〕310号），全面加强海洋渔船、内陆渔船安全监管和清理取缔涉渔“三无”船舶，组织开展我省渔船“不安全、不出海”专项行动，深入推进我省渔业安全生产专项整治工作，加快构建安全生产长效监管机制，努力创建平安渔业。根据通知精神，各地市结合实际情况，精准施策，科学制定并推动专项行动方案落地，扎实开展“平安渔业”创建活动。同时为进一步加强宣传力度，营造良好舆论氛围，搭建学习交流平台，《海洋与渔业》特开设“平安渔业”栏目，深度聚焦渔业安全生产。自本期起，推出我省 21 个地级市（县）农业农村局主要负责人的系列专访，敬请关注。

▲ 惠州市渔船“不安全、不出海“专项行动工作部署会

　　因地制宜，推动专项行动方案落地

　　《海洋与渔业》：请您谈谈惠州市农业农村局是如何学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，部署落实渔业安全生产工作的？

　　朱晓文：惠州市委市政府始终坚持把习近平总书记关于安全生产的重要论述作为“第一议题、第一主题、第一课程”，将党中央、国务院和省委、省政府安全生产各项任务部署落实落细，组织各地各部门扎实做好渔业安全生产各项工作。2020年以来，我局多次召开党组扩大会，认真学习贯彻习近平总书记对应急管理和安全生产作出的系列重要指示批示精神，组织落实市委市政府关于渔业安全生产工作部署。

　　2020年11月3日，根据《省委农办 省农业农村厅关于开展“不安全、不出海”专项行动构建渔船安全生产长效监管机制的通知》、《省安委办 省农业农村厅关于严格落实渔船安全生产“六个100%”要求的通知》等文件精神，以及市委市政府主要领导批示精神，我市制定并印发了《惠州市渔船“不安全、不出海”专项行动实施方案》。

　　2020年11月3日和12月3日，惠州市分别召开全市渔船“不安全、不出海”专项行动推进会，研究部署相关工作，推动方案落地。在省农业农村厅的大力指导下，全市各级农业农村部门在做好疫情防控工作的同时，派出工作组到各县区，深入生产第一线，指导渔业生产经营者复工复产，渔业生产安全形势总体平稳可控。

▲ 上船检查（右一为惠州市农业农村局局长朱晓文）

　　推进渔船信息化建设，实现精准监管

　　《海洋与渔业》：惠州是重要的沿海城市，海岸线长，海域面积大，渔业船舶多。惠州在确保渔船出海安全方面有什么经验？

　　朱晓文：渔业是我市农村经济的传统优势产业，但海上捕捞作业受台风、海浪、海洋环境等影响较大，比陆地种养殖业风险更高，是农业行业领域的高风险行业。辖区小型渔业船舶多、渔业从业人员多，工作任务繁重，开展难度较大。在市委市政府的正确领导下，我们克服了以上难题，推进和完善渔船信息化建设，实现高效精准监管，切实加强渔业安全生产监管，促进渔业经济持续健康发展，保障出海渔民生命财产安全。

　　今年休渔期，我市高效率完成了渔船核查工作，没有发生“三证”齐全渔船偷捕的现象。渔船信息化建设初见成效，渔船出海生产“看得见、联得上、叫得回、救得了”， 实现了高效精准监管。现在只需要把几大系统打开，所有渔船实时位置、渔港信息、海面情况皆可一览无余。对目标渔船实施精准管理可精确到具体的船名号和坐标位置，为应对各类海上突发事件提供实时精准信息，达到事半功倍效果。

　　一是“点”“面”结合，加大渔船信息化建设投入。首先是抓牢渔船“点”的跟踪。投入300多万元建设惠州市小型渔船定位跟踪项目，建成海上安全生产监控调度平台，覆盖全市1015艘海洋渔船。通过接收北斗卫星渔船位置信息，经移动网络上传数据实现渔船船位实时监控。其次是抓实海域“面”的监控。投入1600万元建设惠州近海海域目标监视监控项目，现即将投入使用。项目监控终端包括：2个地波雷达，4个目标雷达（AIS基站），18个光电雷达（15个岸基，3个水上浮标），覆盖全市所有近海海域。

　　二是夯实基础重管控，建立健全渔船信息化管理机制。我们投入近60万元，以开展为全市渔船统一标写船名标识为抓手，全面摸清全市渔船底数，细化渔船数据分类，建立正常、脱检、脱管3类渔船数据库，形成问题清单。强化信息化应用培训，把渔船船载终端使用维护、渔船进出港报告等内容，纳入安全生产“全员”培训范围，让渔民人人都会使用渔船信息化设备。加强渔船终端在线率监控。海上安全生产监控调度平台设置市、县、镇、村四级监控“窗口”，各级可同时通过电脑、手机APP平台对各自辖区渔船终端在线情况进行实时监控。强化值班值守能力建设。投入40万元高标准配套渔船综合性跟踪监控系统平台硬件设施，将省渔业安全生产通信指挥系统、海洋渔船海上安全生产监控调度平台、渔港视频监控系统、近海岸基雷达监控系统全部纳入到一个显示屏，实时同步运行。通过各监控系统，24小时实时监控渔船、渔港和海域动态情况。

　　渔船信息化体系建设实现了用信息化手段管船，开展渔船检验、安全检查、休渔期执法监管等涉及渔船定位工作，只需打开电脑或手机，马上能看到渔船动态信息；用信息化手段查船，通过省渔业安全生产通信指挥系统、海洋渔船海上安全生产监控调度平台可便捷复盘渔船历史活动轨迹；用信息化手段防台，全天候渔船渔港信息化监控，为渔业防台、渔船100%回港提供重要技术手段来临前，基层队伍能便捷实现精准防控，不需要在海上漫无目的地到处乱转；用信息化手段联船，在海洋渔船海上安全生产监控调度平台上，建立了市、县、镇、村（公司）、船主等渔船5级管理体系，畅通渔船安全管理“最后一公里”。用“一张网”凝聚渔船安全齐抓共管工作合力，切实提升渔船安全管理共治共享能力。

　　《海洋与渔业》：目前，惠州在渔业安全生产方面的薄弱环节是什么？针对这些薄弱环节，未来惠州将采取哪些行动？

　　朱晓文：我市在渔业安全生产方面的薄弱环节是：部分渔船多年未检验和年审，纳入乡镇管理的渔船数量较多，属地监管难度大。为此，我们层层压实责任，在方案中明确了市、县级农业农村部门、海洋综合执法机构、县区党委政府、乡镇街道和村（居）委会以及船东、船员的分工和责任。同时，将专项行动分解为渔民安全轮训专项行动、渔业安全能力提升专项行动、渔业安全生产“查港封船”专项执法行动等三大子行动，要求各地要加强领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。另外，为有效解决乡镇渔船管理问题，方案中明确要求实行乡镇（街道）干部分片包干、包船，明确每艘渔船的安全监管责任人员，将属地管理责任落实到具体单位、具体人员，推行渔船安全生产网格化管理。

　　希望通过实施专项行动方案能严格落实渔船安全生产“六个100%”要求，实现海洋渔船、内陆渔船规范化管理，逐渐淘汰脱检船、僵尸船等问题渔船和乡镇渔船，涉渔“三无”船舶得到有效遏制，渔船安全生产长效监管机制不断建立健全。