甲子港

　　目前正处于南海渔期，甲子港每天都沉浸于喧嚣忙碌之中。甲子港位于陆丰市甲子镇，从甲子港出发，往东去可到汕头、厦门以及北上的诸多港口，向西走可至广州、香港及粤西、东南亚等地，是广东九大优良渔港之一。甲子东隅待渡山上，妈祖面海而立，俯望渔船依依离港出海，又纷纷靠岸卸下满仓渔获。靠海吃海，空气中交杂的海腥味与鱼腥味是渔民生活的味道。

　　但渔期的繁忙也为船舶监管带来了巨大困难，如何保障渔船依规出海、安全作业是监管部门面临的挑战。2020年，汕尾市在休渔期全面开展了“一打一拆三整治”行动，陆丰以此为契机构建了纵到底、横到边的“定网、定格、定人、定责”的监管模式，确保船舶生产安全常态长效。近日，记者来到甲子港，近距离感受渔期陆丰的渔船管理工作。

　　在甲子渔港，记者看到一块标识牌，“甲子镇渔业船舶第五停泊区（瀛利船排厂至冷冻码头）”，标识牌显示，第五停泊区共停泊国库渔船48艘，上面详细标明了渔船的船主、船号等基础信息。这些渔船配置了两个专职渔船管理网格员，并公开了其联系方式。

　　为渔船划定停泊区是甲子渔港的通行做法。据陆丰市渔政大队队长陈志强介绍，甲子镇共有9个渔区和2个渔业捕捞公司，按照“同一个村（社区）或渔船公司的渔船划入同一个船舶停泊区”的原则，所有渔船共划定了10个停泊区，就跟划定专属停车位一样。

　　每个停泊区按照渔船数量都配置了专职渔船管理网格员。这些网格员负责做好所辖停泊区渔船和船员的日常巡查、法制宣传、信息反馈等工作，每日巡查频率不少于1次。同时指导渔船做好安全生产工作，配备配齐安全生产设施，督促船员持证上岗。及时发现并指出渔船和船员在禁毒、反走私等工作中存在的问题，并督促整改到位。掌握渔船和船员基本情况和动态，按照“一船一档”要求建立工作台账。配合有关部门现场执法和涉海（港）纠纷调处等工作。每周向村级港（岙）长报告各项工作进展情况。

　　“根据渔船港籍，依渔区实际建立网格管理制度，实现日常管理‘一区一域、一船一号、一船一位’，责任到人，实现了渔港和渔船网格化管理，达到了‘以港管船、以船管人’的目的。”而从执法队伍的角度来看，陈志强认为这样的做法也降低了执法难度，“以前渔船停泊随意性较强，渔船无序流动给日常管理和执法增加了工作量和强度。现在好了，在执法过程中，是否属于'三无'船舶一目了然，便于管理，也让无牌无证、套牌套证渔船无处遁形。”

　　甲子港渔船能够划定专属停泊区得益于渔船基数的彻底摸排，并逐一登记造册。2020年，汕尾市以休渔期为契机开展“一打一拆三整治”专项行动。“一打”是指打击无船名船号、无船舶证书、无船籍港的海洋“三无”船舶，“一拆”是指拆解原省库渔船，“三整治”是指整治涉渔乡镇船舶和国库渔船、整治渔船违法违规作业、整治海洋环境。

　　据陆丰市农业农村局副局长林义超介绍，陆丰市在“一打一拆三整治”期间做了大量的摸排工作，尤其是涉渔乡镇船舶。为增强渔民上报登记主动性，陆丰市要求逾期未安装船号牌和定位设备的涉渔乡镇船舶视为自动放弃，将取消涉渔乡镇船舶资格，由所属镇人民政府收回船牌号、注销船证，并按“三无”船舶进行打击、取缔。同时登记遵循“船长不超过12米、功率不超过44.1KW”，“一户只能登记一艘”，“持有国库渔船不得登记涉渔乡镇船舶”，“存量过渡、只增不减”等原则。

　　“陆丰全市1742艘国库渔船全部核查建档，原省库渔船296艘全部同意拆解，2303艘涉渔乡镇船舶也全部完成核查。”林义超说，“各涉渔乡镇船舶已全部完成安全培训、安装定位系统、配备救生消防设施、购买渔业保险、喷涂船牌及专属二维码等安全生产整治，确保了渔船安全适航。”

　　“四长制”，

　　纵到底、横到边的监管模式

　　陆丰海岸线190.01公里，港湾、岙口多，渔业船舶多，分布相对零散，渔业安全生产监管任务繁重。

　　2020年，陆丰开始全面推行湾长、港（岙）长、船长管理机制，开启渔船网格化管理模式。在推行湾长、港（岙）长、船长的基础上，陆丰构建了包括市级湾长、镇级港长、村级港（岙）长、渔船管理网格员（海岸线巡逻员）和船长在内的五级体系。

　　其中，市级湾长由市政府分管领导担任，负责湾长制、港（岙）长制组织领导，并解决工作中遇到的重点难点问题；镇级港长由镇政府主要领导担任，主要负责督促、协调落实湾长确定的事项；村级港（岙）长由村（社区）主任担任，主要负责渔港（岙口）及渔港经济区建设、综合管理、安全生产等相关配套制度的制定和实施；渔船管理网格员由沿海村（社区）、渔船公司招募或船长推荐人员担任，主要负责做好所辖港区和渔船船员的日常巡查、法制宣传、信息反馈等工作，每日巡查不少于1次；“船长”由渔船实际所有人（经营者）和渔船船长担任，主要负责做好安全生产、落实带班值守、做好应急突发处理处置。

　　“通过不断完善渔船安全生产网格化管理，科学设置渔业安全生产监管网格，明确网格责任人及其职责，实现了‘属地负责、依港管船，依船管人’的目标。通过落实层级管理责任，做到了定人、定岗、定责，纵到底、横到边。”陈志强说，“这五级体系形成了网格化管理的合力，构建了一个覆盖全市、责任到人、职能到位的渔业安全生产网格，实现了管理要素向渔港聚集，推动监管关口前移，提升了渔业安全管理能力和治理水平。”

　　电子围栏，

　　随时随地掌控渔船位置

　　为提升涉渔乡镇船舶监管能力，陆丰投入740万元建设了一套涉渔乡镇船舶定位管理系统。通过电子围栏对全市的涉渔船舶进行安全管控。根据涉渔乡镇船舶的航程特征，设置10海里生产作业线，超出10海里范围线或不服从管理的系统将自动报警。

　　这套系统由陆丰市应急管理局、陆丰市农业农村局联合主导建设，实现了在屏幕就可以清楚看到每艘渔船的位置，随时随地掌控渔船动态。系统打造了双重电子围栏，一个是在离岸1公里建设了近岸电子围栏，主要针对渔船停港进行管理，另一个是在离岸10海里设定了一个超距电子围栏，实现对涉渔乡镇船舶日常生产范围的管控，可通过智能告警直接对渔船进行管控。

　　系统面向应急管理部门、渔民、渔民家属提供数据调度云平台、数据大屏、手机APP三种应用界面。平台也支持呼叫搜索功能，渔民遇到一些安全事件可以通过手机APP进行一键呼救，管理相关部门也可以通过手机一键追踪渔民当前的船只位置，实现渔民与管理部门的实时联动，提高应急处置效率。另外，渔船定位管理设备采用IP68级防水防盐雾设计，通过大容量电池和太阳能板充电实现长续航。设备背面装置支持防拆告警，能够支持对渔船的远程安全管控。