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在薄弱环节下功夫推动渔业高质量发展——访佛山市农业农村局局长唐棣邦

  编者按:近年来,佛山市加大财政投入力度,升级改造渔业基础设施,尤其在渔船升级改造和渔船停泊点改造建设上取得良好成效。佛山市农业农村局局长唐棣邦在接受《海洋与渔业》专访时表示,佛山积极贯彻落实渔船“不安全、不出海”专项行动,继续在薄弱环节下功夫,推动渔业高质量发展。

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  ▲ 唐棣邦(左二)

提高政治站位 抓好措施落实

  《海洋与渔业》:请您谈谈佛山市农业农村局是如何学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,对抓好渔业安全生产有什么新认识?

  唐棣邦:首先是提高政治站位。局领导班子认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述,时刻绷紧安全生产这根弦,充分认识习近平总书记关于安全生产的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好安全生产工作的根本遵循和行动指南。局党组会定期召开会议听取渔业安全生产工作安全措施汇报,对当下渔业安全生产工作形势分析研判,并安排部署下阶段安全生产重点工作。

  其次是抓好措施落实。市、区局主要领导和分管领导在每年汛期、重要节假日前后、强对流天气等渔业安全生产高风险时段会靠前指挥,到一线督查各单位落实情况;分管领导会择机带队前往兄弟县市学习借鉴别人的先进经验做法,开拓思路,促进我市渔业安全生产管理工作水平提升。市、区两级业务科室会检查督促全市所有在册渔民按年度签订《安全生产责任保证书》,由社区(村委)、镇街见证盖章,并报备区级渔业主管部门,压实渔业安全生产的主体责任。同时,我局每年在禁渔期、重点时段(节假日前后)、强对流天气期间组织开展渔业安全生产专项执法行动,重点检查渔船停泊点安全隐患、渔业船舶持证情况、渔业船员持证情况、渔船安全设备配备情况、渔船进出港报告制度落实情况等。

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▲ 2021年3月1日珠江禁渔巡航

加大财政投入 升级改造渔业基础设施

  《海洋与渔业》:近年来,佛山是如何抓渔业安全生产的?积累了什么好的经验?

  唐棣邦:我市处于珠三角腹地,西江、北江两条内河干流穿城而过,是珠三角地区的黄金水道,每日船舶来往流量达2500余艘;我市渔船数量多(1685艘),大部分船龄超过25年,普遍老旧,体积小,抗风浪能力较弱,在西北江干流作业极易发生商渔船碰撞事故,在全省范围内属于渔业安全生产事故高风险地区。因此,为减少渔业安全事故和违规事件发生,提升我市渔业安全生产管理水平,保障渔民生命财产安全。近年来,我局采取了一系列软硬件结合的措施全方位加强渔业安全生产管理工作,取得了较好成效:

  一是加强制度建设。2016年我市就出台了《佛山市人民政府办公室关于加强渔业安全生产工作的指导意见》(以下简称《意见》),明确了全面推进老旧渔船更新改造、实施渔船减船转产与转产渔民安置、加强渔船停泊点基础设施建设、推进渔排清理整治工作、加强渔政执法装备建设等六大工作任务,夯实渔业安全生产基础。

  二是推进渔船改造。从2017年开始,我们推动老旧渔船更新改造工作,先后分批公布了15款符合我市渔民生活习惯和国家有关技术法规的标准船型供渔民选择。截至目前,全市已有600多户渔民提交了改造申请,已使用财政资金补贴1000余万元,完成300艘渔船的更新改造工作。我市计划在五年之内完成对所有渔业船舶更新改造,彻底改变渔船老旧、安全性低的局面。

  三是推进渔业基础设施建设。高效利用财政资金,以渔船自然停泊点为基础,因地制宜升级消防、停泊、岸电、治安监控等基础设施,目前全市已有11个渔船停泊点完成改造建设工作。2017年至今全市使用财政资金1000余万元完成257艘渔船减船转产工作。此外,至2019年底全市所有在册渔船已经全部配备了便携式AIS(船舶自动识别系统)防碰撞终端,提高预警能力,从而减少水上交通事故的发生。

  四是加强执法装备建设。市区两级主动作为,利用各级财政资金近3000万,新建设了3艘30米级钢质执法趸船和3艘执法快艇。

  五是做好宣传培训。通过渔民短信平台、电视公益广告、报纸、宣传单、横幅等方式向渔民全方位宣传安全生产的重要性,营造良好的安全生产氛围。各区会开办安全生产知识、渔业船员培训班,增强渔民生产技能及安全生产意识。

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▲ 南海区黄岐渔村渔船停泊点

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▲ 日常巡查和安全生产宣传推广

在薄弱环节下功夫 推动渔业高质量发展

  《海洋与渔业》:目前,佛山市渔业安全生产方面的薄弱环节是什么?亟待解决的问题有哪些?在行动方案中制定了哪些针对性措施?

  唐棣邦:我市渔业安全生产的薄弱环节主要包括三个方面:一是持证的从业者安全意识薄弱,二是捕捞作业的船舶达不到安全出航的技术条件,三是未掌握相关技能或未持证的人上船工作。

  我局从全面落实主体责任、属地管理责任、行业监管责任入手,制定了符合我市内陆地区工作实际的《“不安全、不出海”渔船安全生产专项行动实施方案》(以下简称《方案》),针对性提出了出航渔船100%检验、出航船员100%持证上岗、100%实施安全检查、100%落实三防要求、100%清理涉渔“三无”船舶等管理措施,着力解决上述三个薄弱环节。而涉渔“三无”船舶扰乱正常的江河秩序,对渔业安全生产构成重大隐患,是目前亟待解决的主要问题。目前我局已按照《广东省人民政府办公厅关于进一步加强渔船安全管理的通知》(粤府办﹝2014﹞28号)精神,结合市打私办《关于印发<佛山市清理整治“三无”船舶专项行动方案>的通知》(佛打私﹝2020﹞7号)工作开展,印发了清理涉渔“三无”船舶指导意见至各区,要求各区压实镇街涉渔“三无”船舶管理工作职责,建立“以镇街为主、多部门配合、分阶段推进”的立体工作网络,紧扣《方案》进度安排,力争用半年时间(2020年10月至2021年3月)完成清理任务。

  《海洋与渔业》:佛山实施专项行动的预期目标是什么? 

  唐棣邦:通过开展“不安全、不出海”渔船安全生产专项行动,牢牢守住渔业安全生产底线,建立各级政府、各相关部门之间相互支持、相互配合、齐抓共管的长效工作机制,提升我市渔业安全治理体系和治理能力现代化水平,力争事故总量保持在低位运行,渔业船舶安全形势持续稳定,实现渔业高质量发展的预期目标。随着专项行动的全面贯彻实施,到2021年中旬,我市将形成较为完善的渔业安全生产支撑保障体系,渔业安全监管和防灾减灾能力显著增强,从业人员素质有一定程度提高,渔业产业结构进一步完善,渔业安全生产状况明显好转。