甲子渔港位于陆丰市甲子镇出海口，是广东省优良渔港之一。近年来，汕尾市实施“科技兴海”战略，加快渔港建设步伐，甲子港渔船安全监管体系不断建立健全，尤其在推进渔船“不安全、不出海”专项行动过程中，摸索出了一套符合陆丰实际的渔船安全网格化管理经验，在广东构建渔船安全监管长效机制中率先做出了示范。

　　“四长制”落实层级管理责任

　　在汕尾市委市政府、陆丰市委市政府全面推行包括“市级湾长、镇村港(岙)长和船长”在内的“四长制”等政策措施，甲子镇根据本镇实际情况，整合全镇涉渔涉港部门管理力量，全力构建甲子港海域安全防护责任“立体网”，落实层级管理责任。

　　根据“四长制”要求，陆丰市设立市级湾长，由市政府分管领导任市级湾长，市农业农村局主要负责人担任市级副湾长，其职责是统筹安排，协调联动和指导督查涉渔事务。

　　在此之下，甲子镇成立“港长制”领导小组，设立镇级“港长”，由党政主要领导担任，整合全镇涉渔涉港部门管理力量，统筹甲子渔港规划建设，协调综合管理，督促港区“区长”履职。包括加强渔港和渔船信息化建设，完善安全保障相关设施配套，设立镇级和村(社区)级港区区长公示牌，以及其他渔港相关事务，督促实现“依港管船只、依港管人员、依港管资源、依港管安全、依港管环境”的目标。

　　镇级“港长”之下设立村(社区)港区“区长”，由7个沿海村(社区)支部书记担任，作为该港区属地管理责任人，严格落实“一打一拆三整治”，协助对各有船单位船长排查打击涉渔“三无”船舶，取缔非法船牌、船厂等工作。另外，每月向镇“港长制”工作领导小组办公室及“港长”汇报管辖港区工作开展及落实情况，设立渔船管理网格员和“船长制”公示牌，对不能履职尽责的网格员及时予以解聘。

　　建立“船长负责制”，由14个有船单位支部书记担任本单位所有船舶的“总船长”，落实由“网格长(各有船单位支部书记)-网格员(各有船单位外聘工作人员)-船东船长”构成的三级渔船网格化管理制度以及渔船进出港报备制度，扎实做好防偷渡、防毒品、防走私、防疫情等工作，不断提升船舶动态管控水平。落实“党建+渔船”工作机制，由“总船长”带领党员分片联系5至7艘船只，开展党员上船交心活动，构建海上渔民党员网格管理服务体系。做到“渔民在哪里作业，党旗就飘扬到哪里”，解决“岸上找不到党员、海上找不到组织”的突出问题。

　　“四长制”层级管理责任体系的构建，为进一步构建完善村(社区)一级渔船网格化管理体系，细化落实网格长、网格员和船东船长属地管理责任打牢了基础。在“四长制”的基础上，甲子镇全力构建渔业安全生产人网。

　　“四长制”下构建渔业安全生产人网

　　在甲子港各码头，立有一块绿色的标识牌，标识牌名明确显示了该停泊区位置，负责该停泊区管理的港区区长、总船长、配备的网格员、海岸巡逻员等人的姓名、联系方式和他们的职责。标识牌还显示该停泊区停泊的国库渔船或涉渔乡镇船舶数量，对应船舶所属船长、船号等基础信息。

　　这是“四长制”下对渔港进行网格化日常管理的具体表现。除了码头立有渔船网格化公示牌，还有“四长制”网格化管理示意图，更详细的还有立在渔业管区的船长制网格化管理一览表，社区党组织网格化联系群众图等等。只要在甲子镇，就找不到没有人管的船，找不到没有干部联系的群众。

　　为构建渔船安全生产管理“人网”，甲子镇将14个有船单位同步划分为14个网格，构建“网格长(各有船单位支部书记)-网格员(各有船单位外聘工作人员)-船东船长”三级“人网”。14个有船单位是指甲子镇的9个渔业管区、3个社区和2个渔业捕捞公司。为了实现“人网”管船，甲子镇根据各有船单位船舶停泊实际情况，又将全镇划分为10个停泊区，把同一个渔业管区或渔船公司的渔船划入同个船舶停泊区，做到“一区一域、一船一号、一船一位”。另外，以“一打一拆三整治”为契机，甲子镇完成了对公示标识牌安装、涉渔乡镇船舶船牌装订及船身放大船牌号喷码等工作。实现精准监管，层层管理又灵活机动。目前，甲子镇每个网格停泊区码头都立有公告栏。

　　林鑫是第五渔业管区支部书记，也是甲子镇渔业第四停泊区的“总船长”。据他介绍，在甲子渔港，平均每个网格管理员管理大约20条渔船，包括国库渔船和涉渔乡镇船舶。为了精准掌握辖区船舶进出港动态，切实做到对所有船舶进出港时间、船上人员、出海作业地点、作业方式、回港停泊位置等信息了如指掌，管控到位，甲子渔港除了要求进出口船只自行报备外，网格员还需对所辖港区进行不少于每日1次的巡查，确保渔船船员持证上岗，安全生产设施配备齐全等，并将自己掌握的渔船进出港的动态向网格长汇报。遇到台风等紧急情况，网格员还需对管辖船只进行一对一电话警示、app警示等，及时叫船回港。若有渔船不听警告擅自出港或延迟回港，网格员将立即将线索报告渔政(海洋综合执法)机构，配合开展查处。

　　通过建立“分工明确、责任清晰、履责到位、倒逼追责”的责任落实体系，甲子镇把责任进一步压实到每一个人，让每一艘船舶都有人管。而渔港和渔船网格化管理的实现，协同助推实现了“以港管船、以船管人”的目标，进一步筑牢港口禁毒、反偷渡、反走私和安全生产四道防线，提高了甲子镇渔船安全监管效能。

　　“盯牢一艘船”，让每一艘船都有人管，实现渔港船舶精细的网格化管理。

　　信息化动态指挥系统为网格化监管赋能

　　构建高质效的现代化监管体系，信息化管理手段必不可少。为了切实掌握辖区船舶进出港状态、渔船海上作业位置，提升涉渔乡镇船舶监管能力，增强应急处置反应能力，陆丰市投入740万元建设了一套涉渔乡镇船舶定位管理系统。系统包括了海上安全生产调度平台、渔船定位跟踪装置、手机APP等，可将渔船动态实时体现在各级管理单位。该系统由陆丰市应急管理局、陆丰市农业农村局联合主导建设，渔船船东船主及其家属、网格员、总船长、港区区长、镇级港长、市级湾长、陆丰市农业农村局、陆丰市应急管理局以及海洋综合执法大队等相关人员持有终端涉及管理。

　　海上安全生产调度平台将甲子镇网格管理系统信息化。平台收录了港长、港区长、总船长以及对应的网格员和船东船主的船号和联系方式，确保预警信息第一时间推送到船东(长)手中。当渔民需要求助时可以通过手机APP进行一键呼救，相关管理部门也可以通过手机一键追踪渔民当前的船只位置，实现渔民与管理部门的实时双向联动，极大提升了甲子镇应急管理和处置能力。

　　不仅如此，陆丰渔政(海洋综合执法)大队还在甲子港丁字码头入口处建设了渔港安全指挥和港视频监控系统，同时在渔港的出海口处、停泊区、主航道等重点部位设置14个摄像头，基本上做到将甲子渔港的动态情况实时展现在视频监控系统的LED大屏上。

　　另外，系统还打造了双重电子围栏，一个是在离岸1公里建设了近岸电子围栏，主要针对渔船停港进行管理，另一个是在离岸10海里设定了一个超距电子围栏，也称为10海里警戒线，超出10海里范围线或不服从管理的船只，系统将自动报警，实现对涉渔乡镇船舶日常生产范围的智能管控。

　　涉渔涉海“一打一拆三整治”为抓手，构建渔业安全管理长效机制

　　甲子港结合涉渔船只的大小、类型，对本外地渔船分别划定停泊区。

　　2020年，甲子镇积极响应汕尾市关于开展全市涉渔涉海“一打一拆三整治”工作决策，配合陆丰渔政大队，精心谋划，严密组织，彻底摸排辖区内所有渔港、停泊区国库渔船和涉渔乡镇船舶数量，摸排非法建造、改装船舶厂(点)，严厉清理打击整治涉渔“三无”船舶。

　　“一打”是指打击无船名船号、无船舶证书、无船籍港的涉渔“三无”船舶，做到发现一艘、没收一艘、拆解一艘。甲子镇配合陆丰渔政大队，结合“港长制”及渔船网格化管理，运用各类执法监管手段开展综合整治。通过开展一个月的集中打击，清理甲子镇涉渔“三无”船舶，全面取缔甲子镇不具有渔船修造资质的造船厂(点)。强化海上监管，杜绝涉渔“三无”船舶外地输入，始终保持对涉渔“三无”船舶的高压严打态势。

　　“一拆”是指拆解原省库渔船。按照“存量过渡、只减不增”“船长不超12米、功率不超44.1千瓦”“一户只能登记一艘”等原则，按照汕尾市涉渔乡镇船舶最低安全标准，对不符合的坚决予以拆解。甲子镇还积极动员原省库渔船所有船主提交申请材料，至2020年12月底全面拆解报废原省库渔船。

　　“三整治”是指整治涉渔乡镇船舶和国库渔船、整治渔船违法违规作业、整治海洋环境。至2020年10月底，甲子镇完成了涉渔乡镇船舶的重新核查等整治工作;另外，甲子镇积极在休渔期内排查和整改国库渔船重大安全隐患，提升国库渔船安全生产能力。

　　经过“一打一拆三整治”行动，全面摸排打击整治，甲子渔港的渔业安全管理能力得以大幅提升，为深入开展渔船“不安全、不出海”专项行动、完善渔业安全管理长效机制夯实了基础。