谈经验：多部门联动齐抓共管，“一打一拆三整治”破除沉疴积弊

　　《海洋与渔业》：近年来，汕尾是如何抓渔业安全生产的？积累了什么好的经验？有什么典型案例？

　　高火君：面对渔业安全生产的沉疴积弊，我们汕尾市委市政府给出的解题方案是开展“一打一拆三整治”行动（“一打”是指打击取缔“三无”船舶，“一拆”是指拆解原省库渔船，“三整治”是指整治渔船违规作业、整治涉渔乡镇船舶、整治海洋生态环境），坚持“四结合”“四到位”，做到了“三个前所未有”（即打击海洋“三无”船舶规模之大前所未有，完成转产申请和拆解渔船数量之多前所未有，整治渔船违规作业、整治涉渔乡镇船舶、整治海洋生态环境力度之强前所未有），推进渔业安全生产整治有力有效有序深入开展。

　　一是坚持高位推动和基层联动相结合，确保组织领导到位。市委、市政府主要领导牵头抓总，制定《汕尾市加强规范涉渔乡镇船舶安全管理指导意见》等5个规范性文件及一系列长效机制，成立领导小组，设置“一办六组”推进具体工作，迅速构建4个县（区）、23个镇（街）、202个村（社区）和市直29个职能部门联合行动“立体网”。

　　二是坚持法治先行和宣传教育相结合，确保矛盾及时化解到位。采用传统媒体+新媒体+土办法相结合的宣传策略，截至2021年5月，共发放资料52266份，省市县累计报道663篇次，播放公益广告、电视通告、宣传字幕等累计2356次，组织动员全市200多家企业提供5000多个转岗就业岗位，举办80场次渔民转岗就业专场招聘活动，累计发放就业意向登记表、就业创业扶持政策宣传手册等近5万份，将39户182人符合条件的家庭困难渔民纳入最低生活保障，排查化解不稳定因素6宗，及时有效把矛盾解决在萌芽状态。

　　三是坚持铁腕整治和分类处置相结合，确保措施落实到位。全链条、全覆盖打击“三无”船舶，健全落实海上巡、港口查、陆上堵的全方位、立体式执法管控机制，让“三无”船舶无处遁形；投入资金3亿多元，全面推进原省库渔船减船转产，化解原省库渔船历史遗留问题；规范化整治涉渔乡镇船舶，从严控制数量、从严把握准入门槛、从严监管安全生产(简称“三从严”)，同时压实属地及职能部门责任，进行统一编号、喷字、编制二维码，办理临时证书，做到监管到位；对全市所有国库渔船进行全面核查，排查解决安全隐患，督促购买渔业保险，推进船舶消防救生设备及北斗、AIS、卫星电话配备；重拳整治海上渔船违规作业，严厉打击跨海区捕捞、无序养殖、使用违规捕捞渔具、“电、炸、毒”等违法违规行为，维护海洋渔业安全生产秩序，促进我市渔业持续健康发展。

　　四是坚持长效整治和建章立制相结合，确保责任落实到位。建立健全工作机制，在全市范围推行“湾长制”“港长制”“船长制”“网格长制”，形成“以湾管港、以港管船、以船管人”和实行渔船“镇、村、组网格员制”的长效机制，同时配套出台打击“三无”船舶长效机制、目标考核办法、责任倒查办法等，进一步压实属地管理责任和船舶所有人主体责任。

　　谈问题：推出“四长制”补短板，筑牢渔业安全生产防线

　　《海洋与渔业》：汕尾在渔业安全生产方面的薄弱环节是什么？在行动方案中制定了哪些针对性的措施？

　　高火君：汕尾渔业安全生产基础弱、底子薄是最突出的问题，通过“一打一拆三整治”虽然集中解决了省库渔船历史遗留问题、涉渔乡镇船舶管理不规范、“三无”船舶屡打不止等问题，但全市老旧渔船占比大，船舶技术状况较差，更新改造升级步伐还不够快，本市籍船员匮乏，船员安全生产意识不强、技能缺乏等问题绝非一朝一夕能彻底解决。在开展“不安全、不出海”专项行动过程中，我市推出了10项针对性整治措施，重点落在以下3项：

　　一是推动 “四长制”（即“湾长制”“港长制”“船长制”“网格长制”）落地见效。

　　“湾长制”工作由市委办、市府办联合印发工作方案，以有序开发海湾资源和提升海湾海滩生态环境质量、功能为目标，加快构建“海陆统筹、河海兼顾、上下联动、全域共治”的湾区治理新模式，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，建立市、县（市、区）、镇（街道）三级“湾长”的组织架构，明确由党委政府主要领导担任总湾长和各级湾长职责任务，落实部门责任分工，形成各级湾长精抓细管、多部门齐抓共管的工作格局。

　　“港长制”深入融合“建渔港、保平安”行动和渔港管理站建设工作，一级渔港设立县、镇两级港长，二、三级渔港设立镇级港长，形成以镇（街道）为主的渔港管理模式，加快推进渔港建设，推动渔港管理站实体化运作，逐步落实涉渔执法力量驻港监管。以渔船进出港报告为抓手，建立以船长报告为主、船舶“监护人”和基层渔业组织报告为辅的进出港报告机制，把渔港打造成渔业管理的“岸上堡垒”，实现“依港管船、依港管人、依港管渔”的目标，促进渔船安全管控，船员有序管理。

　　“船长制”压实船东船主的主体责任和渔船船长的安全生产直接责任，通过宣传引导和监督检查，督促船东船主履行渔船安全管理责任，逐步实现从“不清楚、难落实”到“很熟悉、主动干”的转变，从根本上提升渔船规范化管理。

　　“网格长制”是以甲子镇为试点地区逐步推广，推动沿海各地建立渔船“网格化”管理体系，落实层级管理责任，由单一的功能化网格逐步转变为涵盖渔业安全管理、反走私、禁毒、反偷渡、疫情防控等多功能、集约化管理，全面提升全市渔船管理精细化、信息化水平。

　　二是深入推进通导设备监管，补齐防台安全管理短板。继续深入推进渔船AIS及北斗系统配备，确保随时掌握渔船航行动态，保障台风期间及其他紧急情况下联络渠道畅通。

　　三是强化培训教育，开展船员专项治理。加强对船东船主的培训教育及安全生产宣传工作，组织渔民群众参与技能培训，开展对渔船职务船员缺配和船员“人证不符”专项整治，严格落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度。

　　谈目标：摸索构建“大数据+网格化+群众路线”现代化渔业管理模式

　　《海洋与渔业》：汕尾市实施专项行动的预期目标是什么？取得了哪些成效？

　　高火君：通过实施专项行动，深入排查渔船安全隐患，建立健全渔船安全生产监管长效机制，构建以镇、村、涉渔企业为基础的基层渔船安全生产监管体系，推动形成“大数据+网格化+群众路线”管理模式，提升渔业安全治理体系和治理能力现代化，保障事故总量保持在低位运行，较大等级以上事故得到有效控制，渔业船舶安全形势持续稳定。

　　此次行动取得明显的阶段成效，主要体现在四个“进一步”：

　　一是进一步加强了海上防控。通过全方位的排查、打击，查获违法违规船舶750艘，清理“三无”船舶1075艘，有效震慑了不法分子从事违法犯罪活动，积累了部门联动监管的经验。

　　二是进一步消除了安全生产隐患。通过建立问题清单、责任清单、整改清单，签订安全生产承诺书，整治职务船员配备不足现象，加大渔船安全设备检查，329艘渔船不符合6个100%要求被禁止离港。

　　三是进一步规范渔船管理。清拆825艘原省库渔船，国库渔船全部纳入网格化管理，可出海的3383艘国库渔船均配备通导设备，涉渔乡镇船舶通导设备配备、救生消防设备配备、网格化管理、承诺书签订、船牌喷涂率均超90%，涉渔船舶基础管理显著提高。

　　四是进一步提升了渔民守法安全意识。通过对渔业有关法律法规和政策宣传，增强渔民的法律和安全意识。据统计，2019年共发生23起涉渔船舶安全事故，6人失踪，7人死亡，其中仅涉渔乡镇船舶和“三无”船舶就失踪5人，死亡5人。2020年，通过严格整治，我市11起涉渔船舶安全事故共造成4人失踪，1人死亡，安全事故数量及死亡率均明显下降。