谈认识：为深圳建设“先行示范区”和“全球海洋中心城市”提供渔业安全保障

　　《海洋与渔业》：请您谈谈深圳市如何学习习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述，对抓好渔业安全生产有什么新认识？

　　谈经验：突出抓好“五大”工作责任落实，提升渔业安全管理水平

　　《海洋与渔业》：近年来，深圳市是如何抓渔业安全生产的？积累了什么好的工作经验？

　　高尔剑：近年来，我市渔业安全生产形势全面稳定，未发生渔业安全生产责任事故，主要突出抓好以下几方面工作：

　　突出抓好安全责任落实，完善安全责任体系。根据省厅的总体方案，结合深圳渔业特点，我市制定了《深圳市渔船“不安全、不出海”专项行动方案》，明确出海渔船100%检验、出海船员100%持证上岗、安全检查100%实施、安全规程100%执行、防台要求100%落实、涉渔“三无”船舶100%清理“6个100%”的具体目标、内容、要求和推进时间等相关内容。在此基础上，今年5月，我市出台《深圳市渔业安全生产工作方案》，明确渔业安全生产的主体责任、监管责任与属地责任，夯实渔业安全生产责任。细化实化各层级、各环节责任，梳理建立船东、租户及其他涉渔生产经营单位安全生产责任清单，督促各管理部门与安全生产主体签订安全生产主体责任书或承诺书，督促其履行安全生产“主体”责任，加强渔业安全风险隐患治理，强化渔业从业人员“不安全、不出海”理念，做到6个100%。全面厘清行业监管责任、属地管理责任和主体责任，各部门、属地政府依照职责分工严格落实安全生产监管责任，建立跨部门协调联动机制，形成齐抓共管合力。

　　突出抓好渔港建设，夯实渔船基础管理。

　　一是组织编制渔港一张图——《深圳市渔港空间布局规划》，规划建设国家远洋渔业基地，推进传统渔港升级改造，落实盐田渔港避风塘疏浚清淤工程，有效保障渔港航道安全。

　　二是推动渔港渔船规范化管理，制定渔港港章，建立健全渔船进出港报告、港容港貌、渔船渔民及渔获物上岸等工作机制；充分发挥信息技术在安全监管中的作用，积极构建智慧渔港管理系统，实现“渔港一张图、依港管船、依港管人、依港管安全、依港管环境、依港信息服务”等六大功能，为我市渔港渔船监测、智慧化管理奠定坚实基础。

　　三是创新渔船检验“检管分离”改革试点取得成效，全面提高渔船检验监管效能和检验专业化水平，督促船东按规定配齐渔船AIS终端、救生筏等通信、逃生设备设施，有效保障了渔船检验质量及船舶安全，同时，将港澳流动渔船逐步纳入全市渔船安全监管体系，按照内地渔船“同等标准、同等要求”实施安全监管，杜绝渔船“带病”出海。

　　四是持续开展渔船更新改造和减船转产工作，争取尽快出台《蛇口渔港渔民减船转产及渔船转型升级方案》，着力解决我市渔船普遍“小旧破”安全隐患及影响城市景观问题。

　　突出抓好宣传教育和排查整治，及时堵塞风险漏洞。

　　一是强化渔民安全培训和应急救助演习，每年定期开展职务船员培训、安全生产教育培训、商渔船防碰撞培训以及海洋灾害及渔业救助应急演习，开展上渔船、进社区等宣传活动，持续提升渔民安全生产意识和海上应急能力。积极引导渔民参与政策性渔业保险，全面提高渔业生产抗风险能力和渔业安全生产保障水平。

　　二是始终保持渔业安全生产高压执法态势。建立了与海警、海事、边防、公安、涉渔街道等多部门、跨领域联合执法长效监管机制，全流域、全流程、全天候、全链条打击“三无”船舶和违规作业渔船；同时，主动对接市、区检察和公安等司法部门，建立“两法衔接”工作机制，有效推动渔业安全生产执法工作。

　　三是定期开展远洋渔业企业安全生产监督检查。目前，我市作业远洋渔业渔船139艘，约占全省60%。根据渔业安全生产的有关要求，定期开展远洋渔业企业安全生产监督检查，督促企业建立完善远洋渔船安全生产应急预案、设置安全生产管理机构、落实跟帮生产管理制度、开展渔船出航前检查和定期自查、加强船员培训和应急救援演练、配备渔船安全员、落实应急值守和船位监测、建立安全生产台账等工作，夯实企业主体责任，保障远洋渔业安全发展。

　　突出抓好各种预案的完善和信息化建设，提升应急处突能力。

　　一是详细制定渔业船舶海上突发事件应急预案，明确应急处置职责分工，编制应急预案操作手册，规范应急处置救援程序；我市气象、海事、海洋综合执法等部门密切合作，严格落实24小时值班制度以及做好应急值守工作，为渔船渔民及时提供海上气象、遇险报警、协助搜救等服务，指导渔民参与海难救助，有效提高了安全救助服务水平。

　　二是持续强化海上观测预报工作，提高海洋防灾减灾能力。近年来，我们加强了海洋观测设施建设。新建一批地波雷达、光学自动预警警戒潮位标志物；完成潮位仪的改造升级工作，逐年提高海洋水文观测数据有效率。同时，我市作为首批地方海洋观测网站点纳入国家全球海洋立体观测网，初步建立了与国家级海洋观测部门、市级气象、三防部门和海事部门的灾害监测预警信息共享机制，并及时向全市发布海洋灾害预警信息，为台风期间海洋灾害防御及决策提供参考。此外，我们还积极做好海洋灾害风险调查工作，排查我市海洋灾害风险点，初步建立深圳市海洋灾害防灾减灾基础数据库。

　　突出抓好深圳海域禁渔区设立工作，保护渔业资源，提升渔业安全管理水平。深圳市为加强海洋生态文明建设，积极探索与实践，其中在保护海洋渔业资源和海洋生态环境方面积极发挥先行先试作用，建立了我国第一个实行常年禁渔的海湾禁渔区—“深圳湾禁渔区”。深圳湾部分海域设立禁渔区以来，渔业安全管理秩序得到了有效改善，生物资源数量明显增多，禁渔区所在的深圳湾公园已成为深圳市民休闲娱乐的一张靓丽名片。根据深圳湾设立禁渔区的经验和我市实际，我市将开展深圳全海域禁渔区设立工作，目前已完成《深圳海域禁渔区设立可行性研究报告》，接下来将制定我市渔民减船转产等各项工作办法，鼓励渔民退出近岸渔业生产。同时，我市将按“禁渔区”的有关法律规定，进一步加大渔业执法力度，严厉打击“三无”船舶以及非法捕捞行为，提升我市渔业安全生产管理水平。

　　谈问题：异地渔船监管难，齐抓共管任重道远

　　《海洋与渔业》：深圳在渔业安全生产方面的薄弱环节是什么？在行动方案中制定了哪些针对性的措施？

　　高尔剑：我市渔业安全生产总体形势良好，但也有一些问题亟需解决。比如我市东部大鹏新区海上渔排、休闲船舶、异地渔船监管难，安全隐患较大的问题。大鹏新区现有海上渔排213家，海上渔排均采用木质、塑料等易燃材料搭建，存在触电、淹溺、火灾等事故风险。同时，由于东部海域渔业、旅游码头数量不足，无法满足渔业生产、旅游休闲需要，部分休闲船舶存在冲滩靠岸行为，安全隐患极大。此外，在我市的异地渔船多达1000余艘，普遍存在船舶安全性能差、船长不熟悉海况、船员安全意识低等问题，极易发生渔船安全事故事件。

　　针对上述问题，我们制定了一系列措施：一是进一步加强渔业安全生产责任体系建设，严格督促各类涉渔生产经营单位落实安全生产“主体”责任；二是压实地方政府属地管理责任，与地方政府、兄弟部门形成合力齐抓共管安全生产；三是大力开展“亮剑”“清港”“净湾”等一系列渔业安全生产专项整治行动，加快推动东部海上渔排清理整治工作；四是协调海事部门严格控制全市休闲船舶数量，加强休闲船舶安全状况评估，加大船舶冲滩、违规载客出海等行为的整治力度；五是对异地渔船开展专项执法检查行动，对存在安全隐患的异地渔船责令立即整改，同时加强与异地渔船船籍港海洋综合执法部门沟通协调，引导异地渔船遵守安全管理规定以及回乡作业等措施。

　　谈目标：织密渔业安全生产防护网，探索构建长效监管机制

　　《海洋与渔业》：深圳实施专项行动方案的预期目标是什么？成效如何？