蔡林等代表在广东省十二届人大三次会议上提出了第1561号建议《关于加大农村家庭农场扶持力度的建议》。我厅经与蔡林代表沟通，并会省金融办、中国保监会广东监管局、省财政厅，予以办理答复： 

　　一、基本情况： 

　　家庭农场作为新型农业经营主体，保留了农户家庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，符合现阶段农业生产特点和农村经济社会发展实际，中央明确提出要重点扶持家庭农场，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。近年来，广东各级各有关部门大力推进家庭农场建设，省出台了《关于促进我省家庭农场发展的意见》，不断健全完善有针对性的财政、金融、税收、保险等扶持政策，切实加强对家庭农场发展的指导服务，推动各地建立健全各方参与、市县为主的家庭农场培育认定工作机制，认定挂牌一批市县级示范家庭农场，示范带动家庭农场规范健康发展。 

　　二、关于解决家庭农场生产资金问题的建议  

　　我厅赞同各位代表关于引导金融机构简化融资手续、降低贷款门槛，以地上附着物、承包土地经营权等进行抵押贷款的建议，并积极争取财政、金融等部门加大对“三农”工作支持力度，不断推动建立健全财政、金融、担保、基金“四位一体”支持农业发展的政策体系。近年来，省农业厅在推动解决农业融资难问题方面进行了大量卓有成效的实践探索，分别与国家开发银行省分行、邮政储蓄银行省分行、农业银行省分行等金融部门开展战略合作，积极推动各类金融机构加强对广东“三农”的信贷服务支持，并在省有关部门的支持下，整合安排涉农项目资金对省重点农业龙头企业进行贷款贴息、实施农民合作社“政银保”项目以及支持各地设立省级现代农业示范区“政银保”项目等，逐步解决现代农业经营主体融资难等问题，有效地撬动了大批金融资金投入现代农业建设。 

　　2014年以来，省金融办、省委农办、省农业厅等8个部门联合印发了《广东省农村普惠金融试点方案》，在粤东西北12个市20个县（市、区），大力推进以建设县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点，推广农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款等“八项行动”为主要内容的农村普惠金融试点工作，全面优化农村金融环境，提升金融服务水平。目前，建成使用县级综合征信中心9个，创建信用村1375个、认定信用户24.7万户、总体授信88468万元、实际贷款39356万元，建成服务站1479个、助农取款点4361个。通过推广或实施有关项目，发放农村产权抵押担保贷款18.6亿元、“政银保”合作农业贷款7747万元、妇女小额担保财政贴息贷款12453万元、金融扶贫贷款5567万元。 

　　针对家庭农场生产资金问题，省财政厅也给予省农业厅大力支持，2014年以来省整合安排3500多万元财政资金，择优支持粤东西北地区347家家庭农场开展示范创建活动（其中，共安排210万元支持清远市23个家庭农场），并在现代农业产业发展、现代农业科技创新、推广和信息化建设等专项资金安排中，对符合条件的家庭农场项目给予必要支持。下一步，省有关部门将积极协调银行等金融机构，按照中央和省有关政策精神，进一步创新金融服务产品和支农模式，积极探索开展大型农用设施、农村土地经营权、应收账款、仓库存货、专利权、注册商标专用权等办理抵押或权利质押贷款，解决家庭农场生产资金问题。    

　　三、关于针对家庭农场需求拓展农业保险品种提高农业生产保障能力的建议  

　　近年来，中央和省委、省政府高度重视政策性农业保险工作。省有关部门积极配合、精心组织，引导和带动市县积极推进政策性能繁母猪、水稻、农房、渔业保险和森林、蔬菜保险试点工作等，逐步提高水稻等险种的补贴标准和扩大保险覆盖面。同时，结合我省实际增加玉米、马铃薯、花生、甘蔗、奶牛等补充项目备选品种。总体上看，我省政策性农业保险工作取得了较好效果。2015年新增家禽、水果保险，扩大生猪保险试点范围，推进水产养殖保险小规模试点等，省财政安排保费补贴资金预算约8.04亿元，比上年增长约4倍。 

　　作为新型农业经营主体的家庭农场，其生产经营面临市场和自然双重风险，通过农业保险机制有效化解风险的需求较为迫切。针对家庭农场生产经营活动对农业保险的特殊需求，省有关部门将加强合作，将家庭农场作为政策性农业保险的支持重点，鼓励和支持保险公司积极创新农业保险产品服务，开发面向家庭农场等新型农业经营主体的综合性农业保险品种，为家庭农场投保、理赔提供优质服务。同时，积极鼓励和引导有关市县和家庭农场结合实际，积极参与我省政策性农业保险，财政部门按规定给予必要的保费补贴支持。 

　　四、关于尽快出台制订详细的省财政扶持家庭农场的奖励补贴政策支持和加快培育更多家庭农场建议 

　　各位代表反映家庭农场面临抵御风险能力不强、扩大生产融资困难以及产品难以适应市场需求等问题，说明现有的扶持政策在执行层面、效果方面都还有很大的提升空间，需要进一步增强政策设计的针对性和精准性，提高政策执行的联动性和协调性。省农业厅将积极协调推动各级各有关部门贯彻落实好经省政府同意省农业厅印发实施的《关于促进我省家庭农场发展的意见》精神，加快建立健全各方参与、市县为主的家庭农场培育认定工作推进机制，在统筹用好现行相关扶持政策的基础上，协调推动市县政府根据中央和省有关政策精神，认真落实主体责任，因地制宜，统筹包括省财政各项转移支付在内的可支配财力，不断提高我省家庭农场发展水平。 

　　同时，省农业厅将会同省有关部门加强对家庭农场扶持政策落实情况进行调查研究和督促督导，做好政策实施效果的综合评估，在此基础上，进一步研究完善我省家庭农场的有关支持政策措施，积极争取省财政进一步加大对我省家庭农场发展支持力度，对相关市县符合条件的家庭农场项目，按有关规定给予必要支持。 

广东省农业厅 

2015年5月21日 

广东省第十二届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见纸 

第 1561 号〔农村农业类〕    

　　注：一、请用钢笔填写，字迹要清楚。 

　　二、一事一件。 

　　三、代表不用填写“编号”、“类别”、“交办意见”栏。 

　　四、代表联名提出建议时，请填写第四页的表格。 

　　提建议人姓名及通讯地址