粤农办〔2007〕134号

各市、县(区）农业局：

    5月24日至25日，我厅在广州召开全省测土配方施肥项目工作会议，厅党组成员、副厅长蔡汉雄同志在会上作了《精心组织 规范管理 扎实推进测土配方施肥项目建设》的重要讲话，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省农业厅办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月三十日

精心组织  规范管理
扎实推进测土配方施肥项目建设
——蔡汉雄副厅长在全省测土配方施肥项目工作会议上的讲话
（2007年5月24日）

同志们：

　　今天，我们召开全省测土配方施肥项目工作会议，目的就是贯彻落实中央1号文件和中央领导同志对测土配方施肥工作的指示和批示，传达学习全国测土配方施肥管理与技术培训班精神，分析我省实施测土配方施肥的形势，研究部署今年测土配方施肥工作。刚才梁兆朋副站长传达了全国测土配方施肥管理与技术培训班精神，希望大家认真领会全国培训班对当前测土配方施肥工作提出的“四点要求”，认真做好“四个重点工作”。英德市农业局等三个项目县的代表分别介绍了他们组织实施测土配方施肥工作的经验，这三个项目县领导重视，创新机制，规范管理，他们的共同经验，就是“四个到位”。即责任到位、管理到位、措施到位和技术到位，项目实施成效显著。他们的做法和经验值得各地学习和借鉴。这次会议得到省财政厅、省农科院、华南农业大学、省土壤生态与环境研究所的大力支持，派出有关领导到会指导。省财政厅穆慧姝科长还通报了财政资金管理的有关规定，结合近年来检查农业项目的情况，客观、科学地分析了支农资金使用存在的问题，对加强测土配方施肥专项资金管理提出了具体要求。在此，我们表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。
   
　　一、总结经验，认清形势，增强做好测土配方施肥工作的责任感
   
　　2005年以来，在农业部的部署指导下，在各级财政部门的重视支持下，在全省广大农业土肥工作者的辛勤努力下，我省测土配方施肥工作取得显著的成效。两年来全省累计实施面积达2000万亩，采集土壤样品40521个，超额完成农业部下达的40000个样品的采样任务；化验检测土壤样品13947个，检测项目11.7万项次；开展田间小区试验114个和校正试验106个；为131.7万农户免费开展测土配方施肥指导，增产增收效果明显。据测算，测土配方施肥项目区肥料利用率提高了3个百分点以上，减少肥料施用量达1.44万吨；平均每亩增加产值42.3元、节本增效56.4元，共为农民增收11.28亿元。同时，测土配方施肥促进了作物生长健壮，提高了农作物的抗逆性，降低了病虫害的为害，病虫指数降低8—29%，减少了农药使用量，减少了面源污染，促进了资源节约型、环境友好型农业的发展。我省测土配方施肥工作取得的成效，得到了农业部的充分肯定。借此机会我代表省农业厅对两年来在实施测土配方施肥行动中作出重大贡献并获得农业部表彰的英德市农业局和省土肥总站张育灿等8位同志表示热烈的祝贺！同时向一直关心和大力支持我省测土配方施肥工作的财政部门和农业教育、科研部门表示衷心的感谢！
   
　　我省两年来实施测土配方施肥的成效表明，推进测土配方施肥，是农业节本增效，提高综合生产能力，促进农民增加收入的重要措施，是发展资源节约型、环境友好型农业，保障农产品质量安全，促进农业增长方式转变，促进农业可持续发展的有效途径，是发展现代农业，推进社会主义新农村建设的重大举措。当前中央和省委、省政府高度重视现代农业发展和新农村建设，出台了一系列支农惠农措施，现代农业发展迎来前所未有的大好机遇，这也为我们进一步推进测土配方施肥带来十分有利的条件。
   
　　一是中央和省高度重视，加大投入，为进一步推进测土配方施肥提供了有力保障。党中央、国务院高度重视测土配方施肥工作，连续三年将测土配方施肥写入中央一号文件，并列入国家经济社会发展的“十一五”规划中。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志充分肯定了测土配方施肥在建设现代农业中的积极意义，多次对测土配方施肥工作作出批示、指示，要求农业部门抓紧实施，财政部门大力支持。中央财政加大对测土配方施肥的投入力度，逐年扩大补贴规模，三年来共投入16亿元用于测土配方施肥，今年更明确要求省、市两级财政要积极安排测土配方施肥所需的宣传、培训、技术指导等工作经费。省委、省政府把测土配方施肥工作列入了今年政府工作重点，省财政从今年开始在年度财政预算中增设“农用地测土配方施肥”专项资金1000万元。我厅和省财政厅联合发出的《关于下达2007年测土配方施肥补贴项目实施方案的通知》中明确要求各地级市和项目县财政部门要安排足够的专项资金和工作经费用于测土配方施肥。从中央到地方，各级党委、政府的高度重视和政策倾斜，财政投入的大幅增加，为进一步推进实施测土配方施肥创造了良好的条件，提供了强有力的保障。
   
　　二是农业部门认真实施，扎实推进，为进一步推进测土配方施肥打下了坚实基础。过去两年，我省各级农业部门认真贯彻中央和省的部署要求，扎实推进实施测土配方施肥各项工作。我厅把测土配方施肥作为建设社会主义新农村“十大行动”的重要内容，成立了测土配方施肥行动领导小组和专家组，认真研究制定了工作方案，分解下达目标任务，扎实抓好各项工作的落实。同时，制定实施了测土配方施肥技术规范、资金管理办法、配方肥认定、检查验收、进度统计等一系列规章制度，保证项目的规范实施。我们还把测土配方施肥列为我省农业主推技术的首项，在开展农业科技推广、科技入户、新型农民培训等活动中都把测土配方施肥作为主要内容。全省各级农业部门建立了相应的领导和工作机制。各项目县成立了领导小组和实施小组，抽调有关专业人员集中投入到测土配方施肥行动中去，充实了土肥技术力量，壮大了土肥工作队伍，完善了土肥化验设备，提高了检测能力和水平，增强了土肥管理及技术服务能力。潮安县农业局将测土配方施肥作为县农业工作总站的主要任务，去年双夏期间，利用早稻收割后田地暂时搁闲的时机，组织了6个抽样小组，顶着烈日，完成抽取土壤样品3000个；阳春市财政在中央投入的基础上，增加投入5.5万元，抽调9人专门从事测土配方施肥工作；广州市去年从土地出让金中安排450万元用于测土配方施肥，计划用三年时间进行普及推广。从总体上看，我省测土配方施肥推广实施工作已经有了良好的基础，积累不少经验。
   
　　三是农民群众广泛欢迎，主动配合，为进一步推进测土配方施肥创造了良好氛围。通过两年来的实施和示范推广，项目区农民已经深深感受到应用测土配方施肥带来的效益，认识到实施测土配方施肥是增加收入的有效途径，对测土配方施肥十分欢迎、乐意接受，积极参与和配合实施测土配方施肥逐步成为农民的自觉行动。去年以来，我厅接到不少农民打来咨询电话，询问如何在自家田地进行取土测土，要求进行施肥指导，有的甚至上门来咨询请教。可见，广大农民渴望测土配方施肥能普及到自己田里。惠州市农技中心加强宣传示范推广，不断提高农民对测土配方施肥的认知度，同时，积极开展土壤检测服务。该市不少农民主动要求在自家田地应用测土配方施肥，农民自发抽取土壤样品送到市农技中心进行化验检测达560个。农民的认识提高和主动参与，对测土配方施肥的强烈渴望和要求，是我们做好工作的基础，为实施测土配方施肥提供了巨大的源动力。
   
　　我们也要清醒地看到，我省的测土配方施肥工作仍面临不少困难和挑战。
   
　　一是我省测土配方施肥工作存在亟待解决的问题。主要是：有的地方对测土配方施肥的基础性、长期性和艰巨性认识不足，工作力度不够；土壤检测速度进展缓慢，目前已检测的土样只占土样总数的34.4%，而且检测项目少，与开展耕地地力评价所要求的检测项目有一定差距；测土配方施肥建议卡普及率不高，示范推广和大面积技术指导有待加强；配方肥推广力度不够、应用面积不大；少数地方项目管理要求不严格，资金到位迟，使用不规范。
   
　　二是发展现代农业对测土配方施肥工作提出了新的更高的要求。实施测土配方施肥是发展现代农业的重要技术措施，也是发展现代农业的内在要求和重要内容之一。随着现代农业的加速发展，要求加快扩大测土配方施肥的实施规模和覆盖范围。我省今年国家级项目县数量达30个，比去年的10个增加了两倍，加上10个省级项目县，我省的项目县达到40个，比去年增加三倍，工作任务更加繁重。前两年项目实施主要是针对粮食作物，今后将逐步向经济作物和特色作物扩展，而且要求项目县开展耕地地力评价，这对于我省大多数县级农业部门来说，是一项全新的工作，技术要求高，工作难度大。项目实施主要依靠市、县等基层土肥技术队伍，但目前我省部分项目县测土配方施肥基础薄弱、推广网络不健全、技术力量不足、人员素质不高，将影响项目的顺利实施。因此加强对基层土肥技术队伍的培训指导，是今后一段时间加快推进测土配方施肥的工作重点。
   
　　实施测土配方施肥对于发展现代农业，推进社会主义新农村建设意义重大。各级农业部门要进一步统一思想，提高认识，认清形势，紧抓机遇，切实增强责任感和紧迫感，把推进测土配方施肥作为发展现代农业的重要“抓手”，采取有效措施，狠抓工作落实，着力解决存在问题，不断开拓实施测土配方施肥工作新局面，推进我省现代农业和新农村建设加速发展。
   
　　二、突出重点，落实措施，扎实推进测土配方施肥项目各项工作
   
　　我省今年推广测土配方施肥的目标任务是：推广面积达到1840万亩次，配方肥施用面积860万亩次。其中，30个国家级项目县实施面积1440万亩次，10个省级项目县实施面积400万亩次，工作任务十分艰巨，面积大，内容增，要求高。各地要按照农业部和省农业厅、财政厅的部署，围绕项目实施方案，突出工作重点，精心组织，周密安排，落实措施，确保项目各项工作任务落到实处。
   
　　第一，明确工作任务，抓好工作落实。按照项目的实施要求，从今年开始，各项目县要建立5个国家级农户施肥情况长期观测点，在每个镇建立3个农户施肥长期观测点。2007年新增的项目县推广测土配方施肥面积40万亩以上，施用配方肥面积20万亩以上，配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上，安排1—2种主要作物开展田间肥效小区试验和校正试验，同一作物按高、中、低肥力水平均匀分布布置10个以上试验点。同时要做好野外调查、采样测试、农户施肥状况调查、田间试验、配方设计、企业参与组织、宣传培训、示范推广和效果评价等工作，为明年完成耕地地力评价工作打下基础，研发配方并印制施肥建议卡，为农民免费提供测土配方施肥技术服务。2006年续建项目县要推广测土配方施肥面积达到60万亩以上，施用配方肥面积25万亩以上。2005年续建项目县推广测土配方施肥面积达到80万亩以上，施用配方肥面积30万亩以上。续建项目县要在完成测土配方施肥任务基础上，做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测工作，建立健全县域施肥指标体系，并不断验证、更新施肥指标体系，优化肥料配方；组织完成本县耕地地力评价工作，建立规范的测土配方施肥数据库，开发建设县域施肥决策专家系统和耕地资源管理信息系统。各项目县要把任务分解落实到各镇、各有关单位，加大工作力度，落实强有力的工作措施，确保各项工作有序地开展。
   
　　第二，加强基础工作，构建支撑体系。测土配方施肥包括“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五大环节十一项工作，其中野外调查、采样测试、田间试验等三项工作是最基本的工作。各项目县要认真抓好这三项基础工作，保证按时按质完成，为后续的配方设计、数据库建设、耕地地力评价，以及建立配方施肥指标体系、构建耕地资源管理信息系统和专家咨询系统等工作打好基础。要通过项目的实施，摸清本县土壤资源基本情况，建立起指导农民发展现代农业，增加收入的测土配方施肥支撑体系。今年省将分别在粤东、粤西、粤北和珠江三角洲地区的水稻、蔬菜、柑桔、香蕉、甜玉米、马铃薯、甘蔗等主要作物开展多处理多重复的肥效小区田间试验，以摸清各主要作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，建立不同类型地区、不同土壤、不同作物的施肥指标体系和相关数据库，开发和完善测土配方施肥专家咨询系统，构建省级测土配方施肥技术指标体系，为推进测土配方施肥工作提供技术支撑。
   
　　第三，强化培训指导，创建标志示范。各级农业部门要把指导培训工作作为实施测土配方施肥的重点工作，层层强化技术培训。省、市农业部门要抓好对项目县的培训，县农业部门要重点抓好培训“一商”（配方肥定点生产企业及其经销商）、“两干”（镇农技站技术骨干和村组干部）、“三民”（农民技术员、种植大户和科技示范户），一定要把测土配方施肥通知单发到农民手中、把配方肥推广到农民田里，真正做到培训到户。我厅将组织省级专家组对全省进行巡回指导。各地也要组织推广小组进村入户开展巡回指导，现场解决各种技术问题，同时要结合科技下乡服务活动，充分利用电视、广播、报刊等渠道开展测土配方施肥讲座，提高测土配方施肥知识的普及程度。要积极创建示范样板，重点选择水稻、蔬菜、甜玉米、马铃薯、水果等优势作物的集中产区，创建大型的标志示范区。各项目县每个镇都要有2—4个示范点，全县要有6—10个标志示范区。标志示范区的测土配方施肥通知单入户率、配方肥应用面积要达到100%，并做到“六有”：即有实施方案、有领导挂帅、有专人办点、有化验数据、有肥料配方、有保障措施。通过培训指导和示范带动，提高测土配方施肥的推广应用水平。
   
　　第四，健全参与机制，建立供肥体系。科学确定配方肥供应企业，激励企业积极参与，是开展测土配方施肥的关键环节。我省去年已经认定首批配方肥定点生产企业9个，今年新建项目县也将在6月底前组织开展配方肥定点生产企业的认定工作。配方肥供应企业是独立的市场经营主体，追求利益最大化。在市场经济条件下，如何做到既兼顾企业的利益，又促进技术的推广，是建立企业参与机制需要解决的最重要最核心的问题。各项目县在推进测土配方施肥过程中，必须强化利益联结和兼顾，促进产销结合，同时要引导企业转变观念，使企业认识到实施测土配方施肥，是企业调整产品结构、促进技术升级、拓展市场空间和增强企业发展后劲的良好契机，促进企业按照发展现代农业的需求生产配方肥，建立以科学施肥为导向的肥料生产营销格局。各项目县农业局和配方肥定点生产企业要认真贯彻落实我厅《关于认真做好我省测土配方施肥补贴项目指定配方肥生产应用和管理工作的通知》的要求，认真制订配方肥推广使用方案，积极建立配方肥配送连锁网络，构建面向农民、高效快捷的供肥服务体系。为进一步加快配方肥推广应用，我厅将在今年适当时候开展肥料配方师培训认定工作。
   
　　第五，抓好地力评价，深化科学施肥。耕地地力评价是今年实施项目新增的一项重要工作。我省从2002年开始，在珠江三角洲12个县开展了这项工作，积累了经验，打下了基础。但应该看到，以前我们开展的耕地地力评价大部分工作都是聘请科研教学单位完成的，今后测土配方施肥补贴项目要求项目县独立完成大量的基础工作，科研教学单位只是参与图件处理和等级评价等少量工作。各项目县要严格按照项目实施要求，全面摸清本区域内耕地地力质量现状，建立规范的测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库及县域测土配方施肥指标体系，开发县域施肥决策专家系统，构建耕地资源管理信息系统和耕地质量动态监测、预警体系，提升测土配方施肥工作的深度和水平。2005年和2006年续建项目县要在今年完成耕地地力评价工作，2007年新建项目县要做好检测数据、农户施肥调查资料、图件资料的收集和质量控制等前期准备工作。
   
　　三、加强领导，落实责任，确保测土配方施肥工作任务顺利完成
   
　　顺利推进实施测土配方施肥项目，关键是抓好组织领导。各级农业部门要高度重视，把测土配方施肥工作放在重要位置，切实加强组织领导，明确工作责任，落实工作措施，强化统筹协调，抓好指导服务，确保测土配方施肥项目工作落到实处，全面完成项目目标任务。
   
　　第一，加强领导，落实工作责任。测土配方施肥涉及面广，政策性强，技术要求高，是一项长期性的工作。各级农业部门要切实加强组织领导，认真研究、解决项目实施过程中碰到的困难和问题，及早制定测土配方施肥工作方案，建立目标责任制，明确职责分工，做到责任到人，工作到位。要加强对测土配方施肥工作的组织协调和督查指导，督促落实相关工作措施，从人员、经费、宣传、培训和技术指导等方面为测土配方施肥项目的实施提供保障。各项目县要在建立测土配方施肥工作领导小组的基础上，进一步建立实施小组、推广小组和检测小组，层层建立主要领导亲自抓、分管领导负责抓、具体工作专人抓的工作格局和领导机制，确保各项工作落到实处。去年，德庆县委、县政府召开测土配方施肥动员大会和技术研讨会，县委谭培安书记亲自动员，亲自抓落实，有力地推动了测土配方施肥各项工作的开展，其做法值得各地学习借鉴。
   
　　第二，广泛宣传，营造良好氛围。各地要认真做好宣传发动工作，建议由县政府召开各镇领导参加的动员大会，对项目实施工作进行动员部署，层层落实责任，签订项目合同，动员各方面力量推进测土配方施肥行动。要充分利用电视台、电台、报刊、网络等媒体和墙报、标语、挂图等宣传手段，以群众喜闻乐见的形式，大力宣传测土配方施肥的政策措施、工作部署、经验做法、实施成效和先进典型，使政策深入人心、技术进村入户、成效引人瞩目。同时，要加强向各级领导和有关部门的汇报和沟通，做好宣传说服工作，争取各方面的支持。我厅已开辟“广东测土配方施肥专题”网，今年将不定期地出版《广东省测土配方施肥快报》，东莞市也开辟了测土配方施肥专题网，各项目县也要在当地农业信息网上开辟测土配方施肥宣传专栏。有条件的地方可在当地主要媒体上开辟“测土配方施肥”宣传专栏，在电视播放测土配方施肥宣传片，在交通要道挂横幅，在乡镇集市墙壁上写固定宣传标语，在测土配方施肥标志示范区插竖“测土配方施肥”字样的彩旗等，通过多渠道、多形式的广泛宣传，为开展测土配方施肥工作营造良好的氛围和环境。
   
　　第三，严格管理，确保资金安全。测土配方施肥补贴项目是一项政策性很强的工作，项目实施要进行绩效评价和专项审计。两年来，在我省各市县农业部门和财政部门的共同努力下，项目的资金管理总体比较规范。上月初，国家审计署驻广东办事处已开始对我省测土配方施肥等项目进行审计，对测土配方施肥省级管理的评价很高，认为我厅的管理规范、清晰、系统和全面。我们要继续保持良好的局面，同时进一步严格要求，完善制度，规范管理，保证项目、资金、人员和事业的安全。我厅已经按照农业部的要求，与各项目县签订了项目合同，希望各项目县按合同要求认真实施。要按照农业部和财政部关于各年度项目实施方案的资金补贴范围和资金使用管理办法，严格执行财政资金使用规定；要设立专账管理，明确建设目标任务所对应的补贴范围、对象，确保补贴资金专款专用；要规范报销手续，严禁截留、挪用和超范围支出使用补贴资金；要建立资金使用责任追究制度，制定相应的惩罚和激励办法，提高项目资金的使用效益。对截留、挪用和超范围支出的，发现一起，查处一起，决不姑息。
   
　　第四，大力整治，提高肥料质量。各级农业部门要按照我厅《印发2007年农资打假专项治理行动实施方案的通知》的要求，根据本地实际，制定切实可行的肥料专项整治工作方案，加强对肥料市场的监管，开展肥料质量专项整治，确保项目县不出现假劣肥料坑农害农现象，使测土配方施肥真正惠及千家万户农民。最近我厅对春季专项整治的抽检结果表明，我省肥料市场不容乐观，问题比较严重。因此各地农业行政主管部门要加强对配方肥企业的监督管理，建立配方肥质量追溯和监督抽查制度，确保配方肥产品质量，让农民用上质量优良、配方科学、价格合理的配方肥。对配方肥定点生产企业生产假冒伪劣肥料坑农害农和趁机哄抬配方肥价格等不法行为要进行严肃查处。要加强市场抽查，防止不法企业假借测土配方专用肥的名义，以次充好，以假乱真，切实维护配方肥定点生产企业的合法权益和配方肥市场的正常秩序。
   
　　第五，整合资源，建立长效机制。各地要动员社会各方面的力量，充分利用当地行政、推广、科研、教学、肥料生产经营企业，以及各种协会和农民专业合作组织的人力、物力、技术和信息资源，发挥各自优势，建立各方合力推进测土配方施肥的工作机制。各级农业部门要把测土配方施肥与建设社会主义新农村示范点结合起来，整合项目、技术等资源，统筹兼顾，全面推进测土配方施肥工作。要强化创新意识，在企业参与、施肥指导服务等方面积极探索，学习借鉴先进经验，摸索和总结出适合当地实际、行之有效的工作方法、推广模式和运行机制，促进测土配方施肥工作真正取得成效，得以长期发展。
    第六，强化督查，建立验收制度。各级农业部门要加强对项目实施工作的检查指导，督促各项工作按照要求扎实推进。根据农业部项目验收办法的要求，今年要完成对2005年和2006年项目县的省级验收，2007年项目县要完成县级自验，农业部将组织开展国家级抽验。各项目县要认真做好验收的各项准备工作，根据项目的实施要求，完善项目进度统计、检查督导、抽查验收制度，按时按质向农业部和我厅上报项目进度统计。我厅将着手制订有关测土配方施肥项目检查督导的办法，加强对测土配方施肥工作的检查督导，促进项目的实施。
   
　　同志们，我省测土配方施肥工作任务艰巨，推进测土配方施肥行动任重道远。我们要坚持科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，真抓实干，开拓创新，扎实推进测土配方施肥工作，为我省发展现代农业，推进社会主义新农村建设做出新的更大贡献。