粤农〔2008〕281号

各有关地级以上市农业局、财政局，各测土配方施肥项目县农业局、财政局，省农科院、省科学院、华南农业大学：

    省农业厅和省财政厅确定汕头市潮南区、乳源县、蕉岭县、茂名市茂港区、连南县等5个县（区）为2008年省级农用地测土配方施肥补贴项目新建县；仁化县、连平县、平远县、龙门县、陆河县、阳西县、徐闻县、化州市、揭西县和罗定市等10个县（市）为省级续建项目县；省农科院土壤肥料研究所、省生态环境与土壤研究所和华南农业大学资源环境学院为省级农作物施肥指标体系建设实施单位。本项目补贴资金已由省财政厅《关于下达2008年省级农用地测土配方施肥专项资金的通知》（粤财农〔2008〕293号）下达。为确保省级农用地测土配方施肥补贴项目的顺利实施，现将广东省2008年省级农用地测土配方施肥补贴项目实施方案印发给你们，请遵照组织实施。

             二 ○ ○ 八 年 九 月 二 日

主题词：农业 项目 方案 通知

  抄送：农业部、财政部，省农科院土壤肥料研究所、省生态环境与土壤研究所、华南农业大学资源环境学院。

广东省农业厅办公室                 2008年9月 3日印发

广东省2008年省级农用地

测土配方施肥补贴项目实施方案

    一、指导思想

    认真贯彻落实党的十七大和今年中央一号文件精神，以科学发展观为指导，按照发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的部署和要求，紧紧围绕农业发展、农民增收和发展环境友好型、资源节约型农业的战略目标，通过政策推动和公共财政投入的带动，科学配置社会各方资源，开展测土、配方、配肥、供肥、施肥指导服务，以提高肥料利用率为主攻方向，着力提高测土配方施肥的覆盖率，坚持“统筹规划、分级负责、整体推进和技术指导、企业参与、农民受益”的原则，突出水稻、甜玉米、马铃薯等粮食作物和蔬菜、香蕉、柑桔等特色作物的应用，全面推进我省测土配方施肥行动。

    二、主要工作目标和建设内容

    2008年，省级农用地测土配方施肥项目实施面积达到750万亩，施用配方肥面积300万亩。其中，2008年新建项目县实施测土配方施肥面积150万亩，施用配方肥面积50万亩；续建项目县实施测土配方施肥面积600万亩，施用配方肥面积250万亩。项目县实施区域配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上，亩节本增效30元以上。各项目县和省级农作物施肥指标体系建设实施单位的工作目标和建设内容如下：

    2008年新建项目县的工作目标和建设内容是：各新建项目县测土配方施肥推广面积达到30万亩以上，施用配方肥的面积达到10万亩以上。参照农业部《测土配方施肥技术规范》的要求，做好野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、配肥加工、示范推广、宣传培训和绩效评价等工作；逐步建立规范的测土配方施肥数据库，对野外调查、农户施肥状况调查、化验室检测分析和田间试验示范的数据进行有效管理，研发配方并印制施肥建议卡，为农民免费提供测土配方施肥技术服务。

    续建项目县的工作目标和建设内容是：各续建项目县实施测土配方施肥面积60万亩，施用配方肥的面积达到25万亩以上。围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节，做好野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、配肥加工、示范推广、宣传培训、数据库建立、耕地地力评价和绩效评价等工作，验证优化肥料配方，完善测土配方施肥数据库，做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力评价前期准备工作。

    省级测土配方施肥指标体系建设的工作目标和建设内容是：在我省不同土壤类型的主栽作物上，分别开展三次重复的“3414”田间肥效小区试验，在每个试验点采集基础土样检验，建立我省不同区域不同作物施肥过程中与土壤养分相关性较强的土壤养分丰缺指标、氮磷钾等肥料的施肥效应及相关肥料效应方程，提出不同土壤条件下的最佳推荐施肥量、基追肥分配比例、施肥时期和施肥方法，从而建立起省级主要作物的施肥指标体系。其中，省农科院土肥所负责建立水稻（粤东片）和香蕉等作物的施肥指标体系，省科学院生态环境与土壤研究所负责建立蔬菜的施肥指标体系，华南农业大学资源环境学院负责建立水稻（粤西片）和甘蔗等作物的施肥指标体系。

    三、技术路线和工作要点

    测土配方施肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十一项工作。

    （一）野外调查。在整理收集有关资料的基础上，在采集土样的同时，对项目实施区进行取样地块农户施肥情况和土壤立地条件调查，每取1个土样分别填写《测土配方施肥采样地块基本情况调查表》和《农户施肥情况调查表》（详见农业部《测土配方施肥技术规范》中的附表3和附表7），以掌握项目实施区基本农田土壤立地条件与施肥管理水平。

    （二）采样测试。测土是制定肥料配方的重要依据。新建项目县按照农业部《测土配方施肥技术规范》的要求，在项目下达后尽快完成测土配方施肥化验室的建设和土壤检测项目所需的化验分析仪器设备的购置；并在县域范围内统筹规划，合理布点，一般每100亩—200亩采集1个土样，丘陵山区、平原区根据实际情况进行调整，根据需要采集植株（开展田间试验的部分处理需采集）样品，利用取土设备、全球卫星定位系统（GPS），组织有关人员进行取土。取样标签参考农业部《测土配方施肥技术规范》中的附表2。在此基础上，组织有关人员进行分析化验，为制定配方和田间试验提供基础数据。续建项目县要按照推广面积，在上年取样的基础上，同比增加采样点1000个，所增加的土样偏向安排经济作物或特色作物种植地块，并选择有代表性的采样点，对测土配方施肥效果进行跟踪监测调查。

    （三）田间试验。按照测土配方施肥技术规范和我省农作物测土配方施肥田间试验方案的要求，布置田间小区试验和校正试验，摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数，对比测土配方施肥的效果，验证和优化肥料配方，从而建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，并验证中、微量元素肥料效果，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，为配方设计、施肥建议卡制定和施肥指导提供依据。

    新建项目县在1—2种主要作物上安排田间小区试验和中区校正试验，同一作物布置3个以上三次重复的“3414”试验点，试验点按高、中、低肥力水平均匀分布。续建项目县要根据当地实际，按照省农业厅开展田间肥效试验的要求，适当安排经济作物或特色作物的田间肥效试验，校正施肥配方。

    （四）配方设计。在土壤测试和田间肥效试验的基础上，组织有关专家汇总分析有关数据结果，根据气候条件、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等差异，科学划分本县域内施肥类型区，审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，分主要田类、分区域、分作物制定肥料配方和施肥建议卡。各项目县要针对项目区农户地块养分和作物种植状况，组织项目区各镇农技人员和村委会逐户发放测土配方施肥建议卡，完善记录台账。

    （五）配肥加工。依据配方，以单质、复混肥料为原料，生产或配制配方肥。农民按照施肥建议卡所需肥料品种，选用肥料，科学施用；2008年新建项目县按照省农业厅《关于认真做好我省测土配方施肥补贴项目指定配方肥生产应用和管理工作的通知》（粤农办〔2006〕173号）的要求，组织认定配方肥定点企业按配方加工生产配方肥，建立配方肥连锁配送中心及其营销网络，并建立相关销售台账，向农民供应配方肥。各地要结合当地实际，探索配方肥供应有效模式，采取配方肥应用示范区、农技结合、农业龙头企业、农业专业合作组织多方渠道合力推广配方肥，进一步扩大配方肥施用面积。

    （六）示范推广。通过办点示范，做到以点带面，有效地带动测土配方施肥技术的推广。在开展中区校正试验的基础上，建立测土配方施肥示范区，展示测土配方施肥效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。续建项目县要针对本县特色作物种植状况，对种植面积大和促进农民增收效果大的特色作物建立不同类型示范区。各项目县要在每个镇建立1—3个示范点的基础上，在全县创建5—10个测土配方施肥标志示范区，树立样板，所有示范区要在交通要道显著位置竖牌明示。

    （七）宣传培训。采取广播、电视、报刊、明白纸、现场会、培训班、讲师团等形式，加强对农技人员、配方肥经销商和种植大户、科技示范户的培训，提高技术服务能力，将测土配方施肥技术宣传到村、培训到户、指导到田，普及科学施肥知识，使广大农民逐步掌握合理施肥量、施肥时期和施肥方法。在当前肥料价格上涨的情况下，要加大宣传力度，提高农民应对高肥价的能力。

    （八）数据库建设。以野外调查、农户施肥状况调查、田间肥效试验和土壤分析化验等各种数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，按照规范化的测土配方施肥数据字典要求，组织有关技术人员运用计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球卫星定位系统（GPS），建立不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。

    （九）耕地地力评价。充分利用测土配方施肥项目的野外调查和土壤分析化验数据，结合第二次土壤普查、土地利用现状调查等成果资料，完成图件数字化、评价指标体系建立、地力等级评价、成果图编制等工作，逐步构建耕地资源管理信息系统。续建项目县要完成资料收集和图件数字化等县域耕地地力评价前期准备工作。

    （十）绩效评价。通过田间对比试验结果、项目区施肥效益动态监测和农民反馈的信息进行综合分析，对农户施肥情况进行分析汇总，客观评价测土配方施肥实际效果，不断完善管理体系、技术体系和服务体系。同时，对项目开展情况和农户施肥情况长期观测点记录数据通过计算机进行分析汇总，每个季度上报一次。

    （十一）技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。

    四、补贴环节和标准

    （一）项目县的补贴。参照《财政部、农业部关于印发〈测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法〉的通知》（财农[2005]101号），并根据我省三年来实施测土配方施肥的实际，每个新建项目县补贴90万元、续建项目县补贴50万元，各项目县根据新建或续建项目县所要求的主要工作目标、建设内容、技术路线和工作要点的需要进行补贴。

    1.仪器设备补贴。主要用于购置土壤采样和分析化验仪器设备、试剂药品更新备用，土壤测试流动服务设备的购置等费用。新建项目县用于购置检测分析化验的仪器设备补贴不得超过30万元，续建项目县用于数据处理与技术培训设备、应用软件购置等仪器设备的补贴不超过10万元。

    2.测土配方补贴。主要用于野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、配肥加工等方面工作的补贴。

    3.耕地地力评价、土壤肥力监测和测土配方施肥肥效监测补贴。

    4.建立数据库补贴。主要用于购买计算机、全球卫星定位系统（GPS），购置数据处理的设备和应用软件、组建专家系统等费用。建立数据库补贴不得超补贴总额的10%。

    5.项目管理费。按项目资金的2%提取，用于项目评估、论证、配方肥定点企业的认定、规划编制、检查验收、绩效评价等管理支出。

    （二）省级施肥指标体系建设实施单位的补贴。

    1.试验补贴。主要用于制定试验方案、试验点租地费用、试验过程各种生产资料费用等。

    2.取土测土补贴。主要用于抽取试验地块土样及其检测化验费用等。

    3.仪器设备补贴。主要用于取土和试验过程所需仪器的购置、检测化验仪器设备的使用费用和药品试剂的补充等费用。

    4.雇工补贴。主要用于雇请有关人员进行试验过程和收获时农艺性状的观察、分析汇总，以及雇请有关人员进行临时性工作补贴和聘请专家费用等。

    5.软件补贴。主要用于农作物施肥指标体系分析软件的购置和开发等。

    五、组织管理与项目实施

    （一）组织管理。

    1.加强领导。各项目县要成立以县政府领导为组长，农业、财政等部门主要领导参加的项目领导小组，并组织农业管理和专业技术人员组成项目实施小组，加强对项目实施的组织、协调、监督检查和技术指导，建立责任制，明确分工，将工作任务分解落实到位。承担测土配方施肥指标体系建设的省级单位要成立项目领导小组，充实有关专业技术力量，确保项目任务的完成。

    2.各级农业、财政部门要严格按照《财政部、农业部关于印发<测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法>的通知》（财农［2005］101号）所规定的职责，具体负责抓好本区域内测土配方施肥补贴项目的组织管理实施及项目资金管理工作。

    （二）项目实施。

    1.加强技术指导。省、地级市两级农业土肥技术推广部门要发挥测土配方施肥惠农政策所赋予的公共职能作用，在负责指导项目县开展测土配方施肥和耕地地力评价工作的同时，加强对县级技术人员进行培训，充分发挥相关科研教学单位的优势，整合力量，统筹协调，提供必要的技术帮助，建立规范的测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库，施肥指标体系和县域施肥决策专家系统，构建完善的耕地资源管理信息系统。

    2.制定项目实施方案。各项目县农业部门和省级施肥指标体系建设实施单位要根据本方案的实施要求，制定本实施单位2008年农用地测土配方施肥补贴项目实施方案，并于9月25日前报省农业厅土壤肥料总站。

    3.抓好项目组织实施。项目县农业部门负责测土配方施肥补贴项目实施工作，包括野外调查、采集与分析土壤样品、开展田间试验、制定配方与印制分发施肥建议卡、宣传培训、示范推广、建立数据库、耕地地力评价、绩效评价等。同时，为配方肥生产企业提供肥料配方，搞好施肥技术指导，做好测土配方施肥进村入户。各项目县要做好实施规划，把实施面积、配方肥使用面积、施肥建议卡入户、土壤样品的采集取样、田间肥效试验和大田示范片、技术培训、配方肥供应推广使用等任务分解到项目镇、村。

    4.组织做好配方肥的生产和供应。各项目县农业部门要与认定的配方肥生产企业签订配方肥生产、供应、推广和使用协议，根据协议合力做好配方肥的推广使用，制订配方肥宣传和推广方案，建立健全生产销售台账，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送项目县农业局土壤肥料机构备案。

    5.项目镇人民政府负责组织项目区村民委员会、农民专业合作组织落实配方肥定点销售地点，落实各项示范推广任务和面积，组织测土配方施肥建议卡发放，搞好宣传发动和组织协调工作。

    6.项目区各村民委员会或农民专业合作经济组织负责按要求填报基本情况统计表，配合做好宣传培训和示范推广，将测土配方施肥建议卡发放到农户，并将配方肥推广到农民手上。

    （三）监督管理。

    1.实行合同管理。由省农业厅与各项目县农业局和省有关单位签订项目合同书，确定测土配方施肥补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩办法等。项目合同范本在“广东农业信息网”或“广东省土壤肥料信息网”下载。请各项目县农业局和省有关单位将合同文本在签字盖章后一式四份于9月25日前报省农业厅土壤肥料总站。

    2.加强监督检查。各级农业和财政部门要加强对测土配方施肥工作的监督检查。省市两级将对项目县的实施情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，不断探索新机制，发现新典型，总结好经验。

    3.建立良性运行机制。各级农业行政管理部门要发挥土壤肥料技术推广部门的技术优势，加强与农业科研、教学单位合作，鼓励企业与农业部门紧密配合，建立面向农民的营销网络，构建新型测土配方施肥服务体系，确保配方肥保质、保量、快捷地送到农民手中。

    4.加强配方肥生产和质量管理。各级农业部门应会同有关部门加强对配肥企业和肥料市场的监管，切实保证配方肥质量和价格稳定，防止出现假冒伪劣肥料坑农害农，趁机哄抬肥料价格等行为。各项目县农业部门要根据实际需要，遵循市场规律，认定配方肥定点生产企业，支持和引导配方肥定点生产企业直接到项目县所属镇、村设立营销网点，建立配方肥的直销、连锁、超市、配送等现代物流运转模式，减少环节，降低成本，并根据作物施肥配方，采用单质肥料进行小调整，以推进测土配方施肥工作的开展。

    5.做好项目资料档案的收集归档，为开展绩效评价工作做好准备。根据农业部、财政部对测土配方施肥补贴项目“一定三年”和省财政厅开展绩效评价工作的要求，省级项目在实施三年后要进行绩效评价工作。因此，各项目县和实施单位在项目每年的实施过程中，对项目实施有关的文件、会议纪要、资金管理办法、合同书、工作规划和方案、宣传培训材料、试验方案和观察数据、施肥建议卡、现场（图片）照片、成果图件、农户调查表、原始记录、进度报表、工作总结和技术总结等有关材料进行分类整理，立卷归档。

    6.加强资金管理。各项目县和省级施肥指标体系建设实施单位要严格按照省财政厅《关于下达2008年省级农用地测土配方施肥专项资金的通知》（粤财农[2008]293号）的规定，切实加强资金管理，设立专账，确保项目资金专款专用。各项目县财政和农业部门要加强项目资金预算管理与财务监督管理，密切配合，建立沟通机制，保证资金及时到位，管好资金，确保省级农用地测土配方施肥补贴资金真正发挥惠农政策的作用。

附：2008年省级农用地测土配方施肥项目合同范本