省农业厅印发《广东省测土配方施肥春季行动方案》
广 东 省 农 业 厅
粤农〔2005〕93号
关于印发《广东省测土配方施肥
春季行动方案》的通知
各市、县（区）农业局、农技推广中心：
为了进一步贯彻落实中央领导同志关于测土配方施肥工作的批示和农业部“测土配方施肥春季行动动员大会”精神，根据农业部《关于开展测土配方施肥春季行动的紧急通知》（农农发[2005]8号）和农业部办公厅《关于印发<1000万农户测土配方施肥推广行动实施方案>的通知》（农办农[2005]13号）的要求，结合我省的实际情况，我厅制定了《广东省测土配方施肥春季行动方案》，现印发给你们，请认真执行。
附件：《广东省测土配方施肥春季行动方案》
二○○五年四月二十五日
广东省测土配方施肥春季行动方案
为贯彻落实中央一号文件和中央领导同志关于科学施肥工作重要批示精神，农业部决定，把测土配方施肥工作作为一项紧迫任务摆到重要日程，作为科技入户工程的第一大技术在全国推广，并把它作为今年为农民办的15件实事之一。根据4月8日农业部召开的测土配方施肥春季行动动员大会的部署和《农业部关于开展测土配方施肥春季行动的紧急通知》（农农发[2005]8号）、农业部办公厅《关于印发<1000万农户测土配方施肥推广行动实施方案>的通知》（农办农[2005]13号）的要求，我厅党组决定，把测土配方施肥技术作为我省科技入户工程的第一大项技术，并结合我省实际，制定本方案。
一、实施测土配方施肥具有重要的意义
长期以来，我省部分农村盲目施肥、过量施肥现象普遍，不仅造成肥料利用率低下、生产成本增加、耕地地力下降，而且还会导致严重的环境污染，降低农产品品质，威胁农产品质量安全。特别是今年肥料等农业生产资料价格在去年上涨的基础上又继续攀升，成为影响今年农民增收亟待解决的主要问题。我省农资价格总水平在1997年连续7年处于负增长后，自2003年10月开始止跌回升，已连续18个月呈上涨趋势，2004年肥料价格比上年上涨了11.7%；今年以来，肥料价格持续上涨，据我厅对全省59个肥料信息网点的调查统计结果表明：我省2月份的尿素、过磷酸钙、氯化钾、国产复合肥等农民备耕使用的主要肥料比上年同期分别上涨18.3%、18.1%、40.8%、20.4%，目前仍在高位运行，肥料价格上涨将直接增加农民的农业生产投入，并直接影响今年春耕生产和农民增收。另一方面，据珠江三角洲近岸海域海洋地质环境调查初步表明，珠江口附近海域海水中无机氮、氨、PH值、磷酸盐、铅、硫化物等已达到了重污染级。因此，农业部开展的测土配方施肥春季行动很切合我省的实际，这是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、维护农民切身利益的具体体现；是贯彻落实中央一号文件精神、提高农业综合生产能力、促进粮食增产、农民增收的重大举措；是目前正在开展的保持共产党员先进性教育活动和为农民办实事的重要内容。各地要统一思想，提高认识，把科学施肥工作作为一项紧迫任务，摆上重要工作日程；要增强责任感和紧迫感，提高对测土配方施肥重要性的认识，切实做好测土配方施肥工作；既是各级农业部门当前的一项重点工作，又是一项长期任务。
开展测土配方施肥春季行动是贯彻落实中央领导同志的重大举措。党中央、国务院历来重视科学施肥工作。今年中央一号文件明确指出，要努力培肥地力，搞好“沃土工程”，推广测土配方施肥，增加土壤有机质。今年3月28日，曾培炎副总理批示：当前要加强对农资市场监管和调控，保持化肥价格的稳定。与此同时，要尽快形成少用肥、多收益，保护环境，促进农民科学施肥的良性机制。回良玉副总理4月6日指出，要认真组织实施农业科技入户工程，大力推广测土配方施肥等先进实用技术。4月12日，回良玉副总理在国办秘书局呈报的《农业部启动测土配方施肥春季行动》信息上作出批示:“测土配方施肥是农业节本增效、提高耕地产出率、促进可持续发展的一项关键技术。特别在当前农资价格持续上涨的情况下，农业部启动春季行动，对促进农民增产增收具有重要作用。望强化领导，认真组织实施，有关部门要给予支持。”各级农业部门一定要认真贯彻落实中央领导的重要批示，从全局和战略的高度，提高对测土配方施肥重要性的认识，认真履行职责，加大力度，全面推进我省测土配方施肥工作。
二、我省测土配方施肥春季行动的指导思想与目标
我省测土配方施肥春季行动的指导思想是：认真贯彻中央一号文件精神，围绕提高农业综合生产能力，落实科学发展观，根据我省当前主要农作物中施肥的实际问题，突出重点，整合全省教学、科研、推广的技术力量，采取最简便、最快捷的方法与手段，帮助农民掌握科学的施肥方法，为农民提供科学施肥服务，克服当前肥料涨价等不利因素，促进农业增效、农民增收。在开展测土配方与施肥春季行动中，遵循不同作物需肥规律，综合土壤供肥性能和肥料效应，运用耕地地力调查数据、土壤养分测试和田间试验结果，制定科学合理的施肥方案。
我省测土配方施肥春季行动的主要目标是：组织全省各级2000名技术人员进村入户巡回指导，以12个耕地地力质量调查县、优粮工程重点县、科技入户工程重点县和优势作物生产重点县为重点，抽取土壤样品5000个，对500万农民进行测土配方施肥知识培训，印发《测土配方施肥通知单》600万份，使全省800万亩耕地应用测土配方施肥技术，并逐步在全省范围内推广，力争每亩节本增效30元以上，肥料利用率提高3个百分点以上，改善农产品品质，降低环境污染。
三、我省测土配方施肥春季行动的主要内容和任务
开展测土配方施肥春季行动，要打破常规，拓宽思路，突出重点，特别是当前我省多数地区已完成早稻插秧任务，我省测土配方施肥春季行动更应抓住重点作物、重点工作。
（一）重点作物。根据我省优势农产品作物和发展效益农业的需要，重点抓好水稻、蔬菜、水果、烟叶等四大类作物的测土配方施肥。
由于我省大部分地区早稻已插秧，因此各地要在田间管理开始就要抓好测土配方施肥工作，同时部署好晚稻的各项工作；蔬菜由于种类较多，主要抓好叶菜类和瓜菜类的测土配方施肥；水果作物主要做好香蕉、荔枝、龙眼、柑桔类等优质水果的测土配方施肥。部分地区可以针对自己本地区效益较好的特色作物开展测土配方施肥技术推广。
（二）重点实施市县（区）。今年列入省级测土配方施肥春季行动的重点市、县（区）有：番禺、从化、花都、白云、增城、高明、南海、惠州、惠阳、博罗、连平、台山、新会、东莞、中山、高要、信宜、高州等，今后逐渐扩大到全省范围内进行推广。各有关地级市农业部门要全力配合省做好省级重点县各项工作的落实。除广州、惠州、东莞、中山市外，请各市自行确定一个土肥技术人员力量较强、测土配方施肥有基础或土壤肥料检测条件较好、近年土壤测试资料和肥料田间试验资料较为完整的县作为市级重点县。
（三）主要内容和方法。测土配方施肥春季行动的主要内容是：合理确定施肥数量、选择肥料品种、把握施肥时期和改进施肥方法。合理确定施肥数量是在摸清土壤养分的基础上，根据不同作物需肥规律，科学确定不同作物在整个生育期的施肥数量（也即是平时所说的“产前定量”），使农民在种植农作物前能确定施肥总量；选择肥料品种是指根据不同作物的不同施肥时期，确定施用的肥料具体是哪一个品种；把握施肥时期是指根据作物需肥规律，确定不同肥料品种在具体施肥日期的施肥量；改进施肥方法是指根据不同作物种植方式，开展化肥深施，提高肥料利用率。
根据以上工作内容，测土配方施肥的工作方法包括下面两方面：
1．做好测土。对9个已经开展耕地地力调查与质量评价工作的县（区、市），目前首先要抓紧对有机质、全氮、速效氮、有效磷、速效钾、pH及中、微量元素含量等土壤物理化学性状进行分析整理和分级，在整理时要注意根据不同作物的主要影响养分因子进行分级，例如水稻主要考虑速效氮，兼顾有效磷、速效钾和有机质；香蕉主要考虑速效钾，兼顾速效氮和中微量元素。对目前尚未开展耕地地力调查与质量评价工作的县（区、市），要对已有的土壤养分调查、肥力监测等相关资料进行收集，数据不全的，要进行土壤采样和养分测试，补充相关数据；省里将协调省直有关单位的土肥测试力量，支持各市级重点县测土配方施肥工作的开展，预计全省共抽取化验土壤样品5000个，可以获得相关数据在5万个以上。同时，收集整理不同作物、不同土壤肥力水平下的肥料田间试验资料，并在主要作物品种上进行肥效试验，确定施肥数量、施肥时期、施肥方法等参数。建议选取作物时按照先易后难的原则，根据本县优势农作物的实际，先水稻等粮食作物后经济作物，这样就可以把这项工作扎实地开展起来。
各级农业部门要进一步完善测土配方施肥基础设施。通过推动“沃土工程”的实施，配套完善各级农业部门的土壤肥料分析化验仪器设备、速测设备、田间试验基础条件和配肥服务相关设施，为测土配方施肥技术推广提供强有力的手段保障。
2．划分施肥分区，制定施肥方案。在掌握本地区土壤养分条件的基础上，按照土壤类型分布和作物布局，综合考虑不同作物的需肥规律、不同区域的土壤肥力及肥料效应状况，划分施肥分区。具体是把全县（市、区）现有耕地按不同地力进行分级分区后，再根据不同作物的营养需求规律按照所在地段的土壤养分状况确定该种作物全期施肥总量和不同时期的施肥品种、数量，选定配方施肥方法，建立不同作物品种、不同土壤肥力水平的施肥指标体系，制定配方施肥分区图和配方施肥方案，从而制订出全县不同地力区域各种作物的测土配方施肥通知单。在此基础上，做到乡（镇）有一套测土配方施肥指导方案，村有测土配方施肥通知单。有条件的地方开发应用计算机施肥专家系统，为农户提供施肥方案，开展入村入户的流动服务。今年省土肥总站将联合华南农业大学资源环境学院首先在惠州市惠阳区进行利用GIS开展优质稻栽培专家系统的研制与应用试点。
（四）层层开展多形式的技术培训工作。测土配方施肥是一项基础性、技术性很强的工作。我省开展技术培训的方法是上级培训下级，层层进行培训。省将于5月10日左右在广州举办第一期培训班。各地级市要举办不少于两期的培训，做好县级农业部门技术人员的培训，根据本地区的优势农作物，开展有针对性的培训；各县（市、区）要开展两期以上的集中技术培训，同时开展多种多样的分散培训，组织开展多种形式的宣传培训活动，如县农业局巡回到各镇农技站进行针对性较强的培训，也可以集中培训，通过技术讲座、镇墟集市、乡村“大喇叭”、“三电合一”（电视、电话、电脑）、广播讲座、“农技110”咨询热线、科普宣传车等，可以通过编制培训教材和宣传挂图、录制系列专题片、采取专题讲座、技术音像资料发放、专家进村入户、田间地头指导等多种形式，广泛开展以测土配方施肥技术为主要内容的技术培训，为农户提供及时、准确、权威的测土配方施肥技术和信息服务。同时，在作物施肥关键时期组织现场观摩会，通过对比试验示范、现场诊断测试、展示配方施肥技术和应用效果，引导农民科学施肥，向农民推荐优质放心肥。各县不但要做好做足镇级农技站的培训，而且要抓好镇农技人员把测土配方施肥技术送到农户、深入田间（俗称“最后一公里”）。
各级农业部门要不断探索农技推广的新机制、新模式和新方法，强化技物结合、连锁配送等配套服务，推动推广方式方法创新，加强技术培训的监督检查。我厅将对各有关市县开展测土配方施肥推广行动的工作组织、各项技术落实情况进行监督检查，将检查结果的实绩与各地承担其他土壤肥料项目挂起钩来。
各地要加强农业技术推广体系建设。在以后的农技推广体系机构改革中，各级农业行政主管部门要主动争取当地党委政府的重视和支持，加大对公益性职能的事业单位的扶持力度，建立健全机构，稳定人员队伍，强化公益性职能，保证工作经费，加强测土、配方和施肥技术指导等公益性服务设施建设，更新和完善各级土壤肥料推广部门的检测设备，建立和完善测土配方施肥连锁服务体系，为测土配方施肥技术推广提供体系保障。
（五）推进测土配方施肥技术标准化。加大测土配方施肥标准化工作力度，组织有关专家研究制定土壤养分测试、配方施肥技术等相关标准，分作物、分区域制定测土配方施肥技术规程。通过建立健全标准体系，规范测土、配方、配肥和施肥各个环节的操作，全面提高测土配方施肥技术水平。我省计划在今年内制订实施我省地方标准《广东省水稻优化配方施肥技术标准》，并相继出台有关《无公害蔬菜高产栽培施肥技术规程》。
（六）做好肥料市场专项治理。各地要加强对复混肥、配方肥、精制有机肥和微生物肥料产品进行市场质量抽检，并将质量抽检情况向社会公布。加强肥料登记监督管理，对已批准登记的肥料产品进行跟踪检查。结合农资市场清理整顿，开展真假肥料识别、购肥、用肥知识讲座，加强执法力度，打击假冒伪劣肥料，通过肥料市场专项治理和加强优质肥料推介，引导农民用上放心肥。省将在测土配方施肥春季行动中，结合生产厂家生产的专用肥使用效果，6月份通过媒体向全省农民公布优质肥料品种。
四、组织保障措施
（一）加强领导，成立机构，精心组织。为顺利推进测土配方施肥春季行动的开展，农业部建立测土配方施肥春季行动联席会议制度，我厅成立了广东省测土配方施肥春季行动领导小组，统一负责测土配方施肥春季行动方案的制定和组织协调，由蔡汉雄副厅长担任组长，种植业处处长郑惠典、科教处处长郭仁东为副组长，种植业处副处长梁友强、土肥总站副站长梁兆朋、江腾辉、肥料科科长张育灿为成员；办公室设在省土肥总站，下设技术指导组，组长由张育灿兼任，成员由我厅和华南农大、省农科院、省土壤所等单位有关专家组成，负责指导各重点县测土配方施肥通知书的制订，做好培训教材、宣传挂图、指导手册等技术资料的编制，协助领导小组做好有关督促检查工作。
各级农业部门要按照省厅的统一部署，建立相应机构。凡分开设置农业局和农技推广中心的市县，要形成一股合力，扭成一股绳，农业部门内部有关科股室也要整合相关检测手段和技术力量，明确工作职责，并结合当地实际，尽快制定工作方案，分解目标任务，强化保障措施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，切实把测土配方施肥春季行动的各项任务落到实处。
（二）加强办点示范，以点促面，带动测土配方施肥工作的全面开展。各市、县（区）农业部门要结合本地区、本部门、本单位的实际情况，在粮食、蔬菜、水果等优势作物集中产区，抓好种植大户，集中连片创办测土配方施肥示范样板，每个地级市建立中心示范片1000亩，每个重点县要建立测土配方施肥中心示范片2000亩以上。办点示范要真正做到“六有”，即有实施方案、有领导挂帅、有专人办点、有化验数据、有肥料配方、有保障措施，测土配方施肥通知单入户率达100%，平均每亩增产8%以上，增收30元以上。各市县农业部门要把办点落实到镇村、落实到每项作物、落实到具体人，并将办点情况及时向领导小组办公室（省土肥总站）汇报。
（三）全面整合全省土壤肥料技术资源和优势，创新推广测土配方施肥的长效机制。近年来，我省科研院所、高等院校在测土配方施肥技术方面做了大量工作，也取得很多科研成果，因此，必须整合我省有关技术力量和肥料生产厂家，投身到测土配方施肥春季行动上来。
1．提供强有力的技术支撑。水稻测土配方施肥技术由华南农大资环学院和省农科院土肥所联合完成；蔬菜由于品种较多，蔬菜测土配方施肥由省生态环境与土壤研究所和华南农大资环学院联合完成；水果作物测土配方施肥由省农科院土肥所和华南农大资环学院联合完成；我省烟叶测土配方施肥工作已经走在全国的前列，主要由省烟草专卖局和省生态环境与土壤研究所联合完成。上述分工可根据各单位现有专家的实际情况进行调整。
2．组织专家巡回指导。广东省测土配方施肥春季行动技术指导组将在全省动员大会后，立即组织分头行动，组织专家到省级重点县巡回指导，深入基层、深入田间、深入农户，围绕测土、配方、配肥、供肥和施肥等基本内容，开展现场土壤测试、植物营养诊断和技术培训，同时为农民开出拟种植作物的施肥配方，指导重点县制订测土配方施肥通知书，解决农民在生产实践中出现的施肥用肥问题。
3．引导肥料生产企业和经营单位参与测土配方施肥服务。为了进一步落实我省测土配方施肥春季行动，我厅将引入肥料生产企业参与，特别是选择对测土配方施肥有经验的企业参与，选择3—5家诚信度高、技术力量强、生产规模大、实力较为雄厚的企业，开展统一测土、定点配肥、连锁供应等有效服务形式，发挥企业为农民测土配方施肥的主动性和积极性，既培养生产企业服务农民的意识，又推动企业创名牌肥料产品，为肥料生产企业的进一步发展提供机会。各重点市县要在现有的土壤养分测定数据进行归类的基础上，确定不同作物的配方后，由技术指导组提供给生产企业，生产出适合各地使用的各种水稻控释肥、水果专用配方肥、蔬菜专用配方肥和烟叶专用配方肥系列产品。为了尽快解决这些专用配方肥系列产品的市场准入，我厅将在《肥料登记管理办法》的基础上，实行“特事特办”的方式，使农民能尽快使用专用配方肥。
4．抓好专用肥推广到户。各级农业部门要责无旁贷地对这些水稻控释肥、专用配方肥在所辖范围内的农业三站等经营单位进行连锁配送供应推广使用，加强对这些肥料的宣传推广力度，做到专用配方肥尽快送到农民手中，测土配方施肥技术落实到田间地头，让农民用上放心肥。
（四）加大测土配方施肥春季行动的宣传力度。各级农业部门要充分利用各级电视、广播、报刊杂志、网站等媒体，紧紧围绕农业部和省、地、县级农业部门组织的重要活动，广泛宣传测土配方施肥在粮食增产、农民增收、农业增效及生态环境保护方面的作用，扩大科学施肥的社会影响，传授合理施肥和识别真假肥料常识，提高农民科学施肥水平，努力营造推广应用测土配方施肥的良好社会氛围，争取社会各界对测土配方施肥推广工作的支持。省厅将联合各有关媒体，在南方日报、农民日报加强对我省测土配方施肥春季行动工作的报道力度，在广东电视台、广东电台、南方农村报、广东农业信息网、广东省土壤肥料信息网进行测土配方施肥春季行动专题系列报道；及时向省委、省政府汇报我省有关测土配方施肥的情况，总结交流各地开展测土配方施肥的好经验和好做法。
（五）切实增加投入。各级农业行政主管部门要积极主动地向当地党政和有关部门汇报，争取各级政府和有关部门的重视和支持，落实活动经费，努力争取各方面的支持，确保测土配方施肥春季行动顺利开展，不断完善开展测土配方施肥的工作条件，把测土配方施肥工作不断引向深入；同时要把测土配方施肥作为今后一项长期性、基础性的重要工作，常抓不懈。
（六）加强督促检查。我厅测土配方施肥春季行动办公室将保持与各地和各相关单位的协调与沟通，通过网上查询、电话联系、实地检查和编发简报等方式，对各地开展春季行动进行督促检查。各地农业行政主管部门也要充分履行职责，加大监督检查力度。特别是要发挥好科技入户专家组垂直向下的指导和监督职能，形成上下互动的专家监督检查机制，将春季行动的各项工作落到实处，讲求实效。
此外，我厅将根据农业部的要求，与省农垦总局一起开展农垦系统测土配方施肥工作。
五、实施步骤
为使我省测土配方施肥春季行动有计划有步骤地开展，并切实抓出成效，全省大致上分三阶段进行。
第一是宣传发动阶段：各市、县（区）农业部门要在省动员大会后，迅速向当地党政领导和下级农业部门传达贯彻农业部、省测土配方施肥春季行动动员大会精神，要按照农业部和省厅下发的通知和行动方案，结合本地区实际，制定更加详细的行动方案，分解目标任务，明确职责分工，全面宣传发动，部署各项工作的开展。
第二是组织实施阶段：按照我省测土配方施肥春季行动方案的要求，组织开展各项活动，落实工作方案规定的各项任务。
第三是总结表彰阶段：请各市和重点县5月底前将本单位、本地区开展测土配方施肥春季行动的具体情况、经验、做法、效果和典型写成书面材料报厅土肥总站。我厅将按农业部的要求在6月上旬完成全省测土配方施肥春季行动工作报告并报农业部。我厅将对各级农业部门开展测土配方施肥春季行动工作进行总结表彰。
主题词：农业 化肥 方案 通知
省农垦总局、省烟草专卖局、省生态环境与土壤研究所。
广东省农业厅办公室 2005年4月25日印发
粤公网安备44010602004828号