按：为了进一步加强农村集体资产和财务管理，促进农村集体资产管理、集体经济组织建设、农村财务管理、农村财务公开、民主理财和农村审计工作的制度化、规范化、科学化，我省将选择部分县、区进行农村集体资产和财务管理示范区建设。现将《广州市花都区农村集体资产和财务管理示范区建设方案》印发如下，供参考。 花都区农村集体资产和财务管理 示范区建设实施方案 为加强农村财务及资产管理，规范财务收支行为，确保农村集体资产保值、增值，推动农村财务公开、民主理财工作深入开展，切实减轻农民负担，促进农村基层廉政建设、经济建设和社会稳定，决定在广州市花都区开展农村集体资产和财务管理示范区建设工作。为确保此项工作的顺利完成，特制定如下实施方案： 一、指导思想 以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，结合花都区农村财务和资产管理工作实际，全面推进农村财务和资产管理制度化、规范化，健全和完善农村财务及资产管理、审计监督、减轻农民负担和财务公开、民主理财制度，创新管理机制和管理手段，着力解决当前影响农村经济发展和社会稳定的“热点”、“难点”、“焦点”问题，维护花都区农村改革、发展和稳定的大局。 二、工作内容和目标 (一)农村财务管理工作 1、创新管理机制，强化管理手段 全面实行农村会计代理制，创新管理机制，强化管理手段： (1)成立会计代理机构：镇政府成立农村会计管理服务中心（以下简称服务中心），由服务中心负责向社会公开招聘会计人员，经培训考核，择优录用，为所辖各村记帐。 (2)落实场地、设备：服务中心办公室统一设置于镇政府大院内，并配备先进设备。 (3)签定委托书：各村将实行代理制的情况于公布栏公示，若多数村没有提出异议，由村集体与服务中心签定委托书。 (4)坚持“两化两存”、“三个原则”、“四个统一”： ①坚持“两化两存”：“两化两存”即推行农村会计代理制度必须以高标准为起点，按照《会计基础工作规范》的要求，实现农村财务管理规范化；同时全面实行农村财务管理电算化。鉴于村、社民主理财小组成员的实际水平，为方便其审核帐目，实现农村财务管理电算化之后，仍然要保留手工帐，达到机帐和手工暂时并存。实行农村会计代理制度后，村在收支单据的填制、审核、财务公开等方面还需要由村主管会计负责，社（组）的会计工作也必须由村会计代为管理、监督。因此，实行农村会计代理制度后村级仍然设立会计职位。 ②坚持“三个原则”： 一是坚持村民依法自治原则。实行农村会计代理制度在不改变村、社集体财产所有权、资金使用权和现行财务审批权的前提下，只管会计帐目，不管出纳现金、存款，确保村、社集体资产不被平调、挪用、侵占，集体权益不受侵犯。属于村民依法自治范围的事项，各镇、村不得干预。 二是坚持依法办事原则。会计人员必须按照有关法律、法规、制度的规定对原始凭证进行审核，实行谁审核谁负责的岗位责任制，尤其是对未经村民主理财小组审核、不按规定程序支出的单据和没有公开投标、没有合同和设计图纸、预决算资料的工程项目支出单据，一律不能接受。同时规范报帐程序，村级所有收入凭证、报销凭证必须由村主管会计填制；每月2日前由村主管会计对村上月的收支单据、现金、存款余额进行核对无误后，交由民主理财小组审核，再将收支单据连同现金、存款收付报告单、银行对帐单、民主理财小组审核意见表和其他相关资料（会议记录、合同等）报服务中心。服务中心审核记帐后统一出具财务公开报表，交村民主理财小组审核、签名后于10日前公布。社（组）报帐依照上述程序进行。 三是任用会计人员必须坚持公开招聘、择优录用的原则。农村会计管理服务中心招聘会计人员应由区农财办统一笔试，由各镇组织机试和面试，根据综合成绩（笔试占50%、机试占30%、面试占20%）按名次择优录用，并报区农财办备案。村联社会计站招聘会计人员参照上述程序进行。 ③坚持“四个统一”: 一是统一制度。为便于会计人员进行审核监督，各镇、村对现有的各项制度进行清理整顿，凡不符合上级有关规定的，都重新修订。 二是统一票据管理。实行农村集体经济组织票据的统一印制、领用、使用登记、核销制度，防止实行农村会计代理制度之后部分村、社设帐外帐、收款不入帐等现象的发生，堵塞贪污腐败的漏洞。 三是统一考核制度，统一核算工资奖金。各镇制定年终考核制度，将村干部的工资奖金与各项工作完成情况挂钩；村级干部的工资奖金和各项补贴由镇服务中心统一核算，防止虚报收益多提奖金的现象发生。 四是统一建档管理。各镇建立村级会计档案室，采用专用档案柜，做到一村一柜一锁，并配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施，统一对村级会计资料建档管理。村级会计档案在服务中心保存期一般为三年，到期的逐年返还给村，由村落实专人保管。社(组)会计资料管理依照上述做法。 (5)会计人员管理：会计人员实行聘任制，服务中心与会计人员签定劳动合同，颁发聘书。服务中心对招聘来的会计定期进行检查和培训，根据需要对会计人员实行定期轮岗。并实行年度考核制度，由本人自评，镇、区考核，凡年度考核不称职的予以解聘。村联社会计站招聘会计人员参照上述程序进行。 2、加强制度建设 (1)根据实际及时健全各项规章制度，使农村财务及资产管理各项工作有法可依。 (2)加强规章制度宣传、学习，确保各级农村财务、资产管理工作人员、广大农村干部、民主理财小组成员掌握、熟识农村财务及资产管理、审计监督、减轻农民负担和财务公开、民主理财的各项规章制度，提高依法办事的水平。 (3)检查督促规章制度的贯彻执行，加大对违纪、违法行为的查处力度，将农村财务及资产管理、审计监督、减轻农民负担和财务公开、民主理财的各项规章制度落到实处，做到有法必依。 3、规范财务管理 (1)规范票据管理：统一票据，实行票据领用、使用登记、核销制度，杜绝收款不入帐、设帐外帐等现象。 (2)规范支出报销程序：加强会计监督职能，所有开支由会计事先审核并填制《花都区农村费用支出报销凭证》，确保原始凭证的真实性、合理性、合法性，手续齐全、用途清楚才能报销。 (3)规范帐务处理：严格按照《村合作经济组织会计制度（试行）》和《会计基础工作规范化》的要求，进行帐务处理，使帐务处理达到规范、明细、清晰。 4、财务公开、民主理财 贯彻落实《广东省农村集体财务公开制度》，促进财务公开及时、真实、规范和民主理财的制度化。 (1)财务公开“三定”、“四化”。“三定”：一是定时间，每月10日前公布；二是定地点，设立专门的公布橱窗；三是定内容，达到“八公开”。“四化”：一是公开栏橱窗化；二是公布地点公众化；三是公开内容通俗化；四是热点问题专题化。 (2)民主理财制度化。一是事前监督：建立民主议事制度，重大开支和重大事项实行集体讨论，根据金额大小和资金性质（由村民会议通过）分别召开村两委成员会议、村两委成员会议和民主理财小组成员会议、村民代表会议、户主会议等讨论通过。二是事中监督：重大开支和重大事项的执行过程中由民主理财小组实施监督。三是事后监督：每月5日前由民主理财小组对上月财务收支票据进行审核，出具审核意见表并评分后方能入帐，财务公开报表经民主理财小组审核、签名后方能上墙公布，确保公布内容真实、完整。 5、建立农村财务与资产监管网络系统 (1)实现区、镇网络互联和信息共享； (2)建立管理全区农村财务及资产的公共信息交换平台； (3)开发我区农村财务及资产管理信息系统，实现对农村财务和资产的动态监管，从源头防止腐败现象的发生，促进农村社会稳定； (4)开发农村经济收益分配统计系统，为我区农村经济发展和产业结构调整提供科学的依据； (5)实现农村经济信息的动态发布，为农村集体经济组织提供政策指导、业务咨询和技术培训； (6)实现该系统和区办公系统的互联，使区五套班子领导和其他相关部门的领导都能通过该系统及时了解和掌握我区农村财务收支情况和资产的管理状况； (7)实现该系统与省、市农村信息系统的互联，实现信息资源共享与交流。 (二)审计监督制度化、规范化 1、机构、队伍建设 区成立农村集体经济审计办公室，各镇成立农村审计站，配备充足审计人员，审计人员实行持证上岗。 2、审计内容 (1)年度财务收支审计。 ①村级集体经济组织每年一审，社级集体经济组织每两年一审。 ②村级集体经济组织由镇级农村审计机构负责审计，社级集体经济组织由村民主理财小组负责审核，镇级农村审计机构进行抽审和复审。 ③区农村集体经济审计办公室对村级集体经济组织进行抽审和复审。 (2)经济责任审计。 ①干部工资报酬审计每年一审，防止干部工资报酬、 各项补贴出现多计、多发现象发生。由镇级农村审计机 构负责，区农审办进行抽审。 ②换届审计：换届选举前对村、社集体经济组织前三 年的财务收支、财务状况、收益情况等进行审计，审计结果上墙公布，促进换届选举顺利进行。 (3)专项审计。 ①征地各项补偿费每年一审，促进各村、社管好、用好征地补偿款。 ②对违纪案件和群众来信、来访要求的事项进行审计，及时化解农村财务、资产管理存在的 “热点”、“难点”、“焦点”问题，促进农村社会稳定。 ③减轻农民负担专项审计：对镇属涉农收费部门、中小学、国土所、村委会等单位的涉农收费情况进行审计，杜绝乱收费、不合理收费现象发生，切实减轻农民负担。 3、规范审计的程序、审计文书 严格执行《广东省农村集体经济审计工作作业规程（试行）》、《广东省农村集体经济审计业务文书应用规范办法（试行）》，促进审计程序、审计文书的规范，提高农村集体经济审计的权威。 （三）健全考核制度，落实责任 严格按照《广州市花都区农村财务公开民主理财考核办法》和《广州市花都区农村财务公开民主理财考核评分内容标准》的要求落实考核制度，主要有三项制度：一是民主审核评议制度，即由民主理财小组每月对村级财务收支进行审核评议、打分，结果报区农财办；二是交叉考核制度，即由各镇农村财务主管部门负责人组成考核组对各镇进行逐一考核，结果报区农财办；三是区农财办全面考核，即区农财办对全区196条村（含8个居委会）进行逐一考核。考核结果列入年终镇村干部考核内容，将之同镇村干部报酬挂钩，将责任落实到人。 三、工作时间安排 整个工作分为三个阶段：　　　　　 （一）工作准备阶段 工作准备阶段从现在起至今年底，主要做好以下3项工作： 1、学习动员。镇分别召开动员会，举办各种形式的活动和参观、学习活动。通过学习动员，提高全区广大农村干部的思想认识，清除各种不利因素，确保此项工作能积极有序地进行。 2、组织调研。对全区农村财务及资产管理、审计监督、减轻农民负担和财务公开、民主理财的现状、存在问题进行深入调查研究，广泛征求各方面意见，为修订、完善各项规章制度提供充分依据。 3、农村财务与资产监管网络系统方案修改、完善。 （二）组织实施阶段 从现在起至2005年底，按照工作内容和目标全面推进、实施农村财务及资产规范化管理示范区 各项工作： 1、对健全考核制度、落实责任、规范财务收支行为、财务公开、民主理财、农村会计代理制、审计监督等已经开展的工作，从现在开始进一步抓好落实，促进完善，使其达到制度化、规范化。 2、2004年上半年完成对区、镇、村各项规章制度的修改、完善、制订工作。 3、2004年底完成农村财务及资产监管网络系统基础建设，2005年上半年农村财务及资产监管网络系统建立并全面启动，实现农村财务及资产管理动态监控。 （三）检查验收、总结完善阶段 2005年下半年组织验收，对整个试点工作进行总结，提出进一步完善、巩固的措施。 四、组织领导 为确保此项工作的顺利开展，花都区成立农村财务及资产规范化管理示范区工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区农村财务管理办公室，切实加强领导，把建立农村财务及资产规范化管理示范区作为当前农村工作的一项重要任务、作为贯彻落实党的十六大精神、自觉实践“三个代表”重要思想的一项具体工作来抓，抓紧、抓实、抓出成效。