省农业厅副厅长、畜牧兽医局局长 郑惠典

2016年12月8日

同志们：

　　今天，我们在这里召开全省畜牧兽医工作现场会，主要任务是贯彻落实中央和省的“三农”工作部署，总结2016年全省畜牧兽医工作，分析形势，研究部署2017年工作。刚才，汕头市政府副秘书长饶冬晓同志代表市政府作了热情洋溢的致辞，我们对汕头市政府给予的支持表示衷心的感谢！近年来，汕头市高度重视发展现代化畜牧业，针对人口密集、资源紧缺、环境约束等严峻问题，着力调整优化畜牧业结构，推进生态健康养殖，培育品牌企业产品，打造了德兴、东江等现代化养猪企业，培育了狮头鹅、枫桦肉牛等草食动物规模养殖基地，在畜牧业转型升级上取得明显成效。今天上午，大家参观了广东德兴种养公司总部养猪场、德兴公司北欧农场和汕头市龙湖区小可食品公司屠宰厂，领略了德兴公司高智能化的养殖场和先进的污染防治技术模式。刚才江门、惠州、佛山三个单位作了发言，无论是参观现场还是发言单位，他们的做法都各有特色，富有创新，深有启发，其经验值得学习借鉴。下面，我讲三点意见。

　　一、真抓实干，2016年我省畜牧兽医工作取得新成效

　　今年以来，在省委、省政府的正确领导和农业部的支持指导下，我省畜牧兽医系统扎实推进畜牧业供给侧结构性改革，加快畜牧业转型升级，强化重大动物疫病防控，规范畜牧兽医行业监管，有效促进了畜牧业平稳健康发展，保障了畜产品有效供给和质量安全。主要亮点可以概括为四点：一是养殖效益良好。今年以来生猪价格一直较高，下半年虽有所回落，但仍在合理利润区间，家禽价格基本稳定，行业整体效益良好。二是品种结构优化。预计全年肉类产量415万吨、同比（下同）减少2%，禽蛋35万吨、增长3%，奶类13万吨、与去年持平；饲料产量2780万吨、增长8%。生猪出栏减少、家禽生产稳定，第三季度末肉牛、肉羊存栏量同比分别增长2.5%、1.5%，草食动物产量呈增长态势。三是产品质量安全。畜禽产品质量安全监测合格率继续保持高水平，达到99.3%，全省畜禽养殖、屠宰环节未发生重大质量安全事故。四是产业发展健康。标准化养殖稳步发展，生态养殖模式广泛推广，设施装备水平明显提高。重大动物疫病防控连续第四年在农业部延伸绩效考核中获评优秀，全省没有发生区域性重大动物疫情。

　　2016年我省畜牧兽医工作主要成效体现在以下九个方面：

　　（一）扎实抓好供给侧结构性改革，畜牧业结构素质有新改善。一是调优畜禽结构，草食畜牧业加快发展。安排专项资金3000万元组织实施中央南方现代草地畜牧业推进行动和省级草食动物示范基地建设。启动了草地畜牧业种业工程和牧草工程，重点扶持湛江市建设种公牛站、牧草种子场，填补了空白。组织科研院所推广机构开展牛羊品种改良和试验示范，加强了牛羊养殖技术培训推广。建设了省奶牛生产性能测定（DHI）实验室，实施了优质后备母牛饲养补贴。今年在全国农业结构调整会议上，我省就畜牧业结构调整作了典型发言。二是创新经营方式，畜牧产业链不断延伸。积极推动畜牧企业延伸产业链，推进养殖、屠宰、加工、营销一条龙产业化经营。全省年产值亿元以上畜牧业企业达252家，国家级重点龙头企业16家，省级重点龙头企业136家，省级名牌产品229个，畜牧业重点龙头企业和名牌产品数量占了全省总数1/3左右。企业标准化生产、品牌化经营势头良好，品牌专卖店、连锁店不断扩张，“互联网+”正在兴起，优质畜禽产品畅销全国各地，甚至走出国门。

　　（二）扎实抓好标准化生态养殖，畜牧业绿色发展有新举措。实施中央畜禽标准化养殖项目资金6540万元，大力推进以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化及粪污无害化等“五化”为主要内容的标准化养殖。重点发展种养结合的生态循环模式，推广干清粪方式和节水工艺，推进畜禽清洁养殖，支持规模养殖场建设无害化处理和综合利用设施。积极开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，整县推进畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理，建立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展模式。今年新创建29家国家级标准化示范场，总数达到195家，位居全国前列。

　　（三）扎实抓好畜禽种业工程建设，畜牧业创新能力有新提高。实施全国畜禽遗传改良计划，组织实施国家畜禽良种工程、国家畜禽种质资源保护、省级畜禽良种保护与开发利用等项目，支持建设核心育种企业、保种场、种畜禽场及特色畜禽养殖企业。加强畜禽品种资源保护单位和核心育种场的技术指导，规范保种育种工作。在蕉岭县新建了一个国家级中华蜜蜂保种区，国家级保种场（区）共达11个。

　　（四）扎实抓好供应方式创新，饲料业转型升级步伐加快。积极引导饲料企业开展技术和管理创新，及时调整战略布局，实施企业联合与重组，提高产业集中度。评选出省饲料企业100强，壮大行业发展主体力量，示范带动作用。推进饲料企业与养殖场“厂场对接”，推广使用散装配合饲料，提高了饲料适用性和供应服务水平。强化实施《饲料质量安全管理规范》，督导企业完善管理制度，规范生产经营。今年我省通过农业部《规范》示范企业验收6家、省级《规范》示范企业验收14家。饲料业呈现生产发展、效益提高、素质提升的良好态势。

　　（五）扎实抓好规范管理，畜禽屠宰监管逐步走上轨道。着力建章立制，草拟了《关于加强畜禽屠宰监管工作意见（稿）》已呈报审批；完成了《广东省牛羊屠宰管理办法（初稿）》，已申报列入2017年省立法计划。推进屠宰资格审核清理，目前有13个市完成了审核清理工作。认真落实屠宰环节“瘦肉精”监测和无害化处理工作，安排省级“瘦肉精”监测经费500万元，下达了2016年屠宰环节无害化处理补贴中央资金5742万元、省配套资金3000万元。健全了屠宰统计监测系统，实行周报、月报、半年报及年报制度。积极配合家禽集中屠宰、冷链配送和生鲜上市工作，各市都落实了家禽集中屠宰厂点的改造建设。

　　（六）扎实抓好示范项目，无害化处理体系建设稳步推进。以10个示范项目为重点，以省政协提案办理为助力，推动全省病死畜禽无害化处理体系建设。建立了定点联系制度，成立10个示范项目建设定点联系工作组和专家组，定期进行实地督导。建立了倒逼机制，制定项目实施时间计划表，倒逼各地按时间节点推进项目建设。加强了督促指导，组织10个督查组开展督查，联合省财政厅组织专家评审，对10个项目方案进行评审批复。抓好了提案办理，积极配合省政协草拟相关意见呈报省委、省政府领导，从省委、省政府的层面推进无害化处理体系建设。

　　（七）扎实抓好措施落实，动物疫病防控取得新成效。认真落实了省府督办的“加强粤东西北重大动物疫病防控”民生实事。一是基础防疫措施落实到位。全面落实畜禽强制免疫，构筑安全有效的防控屏障。做好疫情监测预警，全省累计监测畜禽样品57万份。加强动物卫生监督检查，严格无害化处理监管，依法查处了屠宰和经营病害动物产品、伪造检疫证明等违法行为。二是动物疫苗监管力度加大。组织开展了全省疫苗使用监管排查，严把政府采购、冷链供应、质量监控和监督检查“四关”，强化疫苗质量监管。三是动物卫生风险管理逐步推广。扩大到10个地市（县）进行试点，在全省开展了“动物防疫消毒灭原日”活动，在珠海举行了重大动物疫病防控应急演练，提高了应急水平。四是防疫层次向纵深发展。推进种畜禽场动物疫病净化，全省已评估挂牌25个种畜禽场，有6个通过国家评估。探索生物安全隔离区建设，在惠州、清远、湛江、阳江4个市开展试点，支持净化示范场建设生物安全隔离区。加强从化无疫区管理，开展了香港马匹往返试运行工作。省组织开展了对各市的绩效考核，中山、东莞、湛江、佛山、惠州、茂名、江门、肇庆等8个市被评为优秀，我厅通报了当地政府。

　　（八）扎实抓好体系建设，动物防疫能力持续增强。积极推进《广东省动物防疫条例》修订，12月1日省人大正式颁布。加快动物防疫信息化建设，完成了省级电子出证平台与中央平台对接，数据解析成功率在98%以上，属全国最好的6个省份之一，实现了跨省调运畜禽检疫证明关键信息的互联互通。组织参加全国兽医实验室比对试验，比对结果100%符合；开展兽医实验室考核，全省共有21家市级、97家县级兽医实验室通过了考核。成功组织了2016年执业兽医考试和动物防疫职业技能竞赛。

　　（九）扎实抓好饲料兽药监管，畜产品质量安全保障有力。认真组织开展饲料、兽药、“瘦肉精”、生鲜乳和畜禽屠宰等专项整治行动，加强监督巡查，认真排查风险隐患和核查举报线索，配合做好违法违规案件查处，加大监督抽查力度，全力保障畜产品质量安全。全省共抽检饲料产品2004个，合格率99.82%；养殖环节“瘦肉精”抽检合格率100%；屠宰环节“瘦肉精”抽检合格率99.9%；饲料产品“瘦肉精”抽检保持“零检出”；生鲜乳收购站、运输环节质量安全专项监测合格率100%。兽药质量监督抽检合格率98.6%，动物产品兽药残留抽检合格率99.3%。我省从2016年7月1日起生产的兽药产品全部赋“二维码”上市。开展了全省畜禽屠宰监管“扫雷行动”，并组织了市际交叉互查，有效整肃了屠宰行业秩序。

　　过去一年，全省畜牧兽医系统齐心协力，努力拼搏，克服各种困难，付出辛勤劳动，取得了难能可贵的成绩，实现了“十三五”的良好开局。在此，我谨代表省农业厅、省畜牧兽医局向全省各级畜牧兽医部门的同志们致以崇高敬意和衷心感谢！

　　二、把握形势，充分认识畜牧兽医工作面临的问题和挑战

　　“十三五”期间，我省农业农村经济发展仍处于大有可为的战略机遇期，党中央、国务院和各级党委、政府高度重视“三农”工作，加快补“短板”、提“短腿”成为全党全社会的共识，强农惠农富农政策取向不会削弱，只会加强。党的十八大以来，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念的提出和全面深化农村改革的深入推进，进一步激发农业农村经济活力，为农业农村发展释放出更大的发展动力，为畜牧兽医行业发展提供更多的政策支撑。多年来，我省畜牧兽医事业发展走在全国前列，取得显著成绩，打下了良好基础。我们有条件、有信心适应新形势，迎接新挑战，保持行业持续健康发展的好势头。当然，我们也要清醒认识到，我省畜牧兽医发展仍然存在许多亟待解决的问题，新阶段对畜牧兽医工作也提出了新的要求，带来了新的挑战。

　　（一）供给侧结构性改革深入推进，要求更加突出畜牧业结构调整。一方面，我省畜牧业仍以耗粮型的猪、鸡为主，肉牛、肉羊比重很低，仅占肉类产量的2%，与全国平均水平13%的差距很大。近年牛羊肉市场需求日益增大，而我省畜种和草种两大繁育体系不健全，成为草食畜牧业发展的瓶颈。另一方面，受环保和土地承载能力限制，我省被农业部列入生猪产业约束发展区，养猪业要“减量提质”，突出发展种业，加快发展规模养殖，提升设施装备水平。必须着眼供给侧结构性改革大局，加大力度调整优化畜牧业产业结构布局。

　　（二）绿色发展成为大势所趋，要求更加突出粪污资源化利用。十八届五中全会提出了包括绿色发展在内的五大发展新理念，推动绿色发展是“十三五”乃至今后更长时期的一项重要任务。畜禽粪污是天然的有机肥，但由于种养主体分离，畜禽粪污还田缺少渠道，资源化利用程度低，排到环境造成污染，畜牧业发展面临的环保约束日益加大，发展空间越来越小。必须坚持农牧循环结合，推进畜禽粪污综合利用，走绿色可持续发展道路。

　　（三）国际国内市场关联度加深，要求更加突出自主创新和节本增效。我国对外开放不断深入，国外畜牧业的冲击日益加剧，今年全国进口猪肉量就比去年大幅上升1倍以上。我省畜牧业产业短板明显：首先，家畜育种缺乏民族品牌，核心品种受制于国外。我省黄羽肉鸡育种具有地方特色和自主知识产权，在世界具有极高竞争力和不可替代性。但是猪、牛、羊育种相对落后，核心品种依赖进口，如种猪中的三大瘦肉型猪（杜洛克、长白、大白）都是长期从国外进口，把生猪产业“金字塔尖”价值最高的种猪市场拱手让给了国外。其次，虽然我省畜牧业生产水平在国内处于领先，但与发达国家相比仍有较大差距，生产管理粗放、资源消耗大，养殖成本比美国高出约40%。必须加快培育民族种业品牌，全面提升综合生产效率，增强国际市场竞争力。

　　（四）畜产品消费要求不断提高，要求更加突出安全优质。目前我省畜牧产业水平与消费者对畜产品品质的期望还存在较大差距。畜禽生产以及饲料、兽药产业从业者素质参差不齐，一些生产经营者质量安全意识不强，违法违规经营和不规范使用投入品的行为时有发生；屠宰企业“小散乱”粗放经营现象比较普遍，私屠滥宰还没有完全杜绝。行业监管队伍薄弱，监测检验体系不健全，质量安全监管难度很大。必须从开发优质特色品种、推广健康养殖工艺、规范投入品生产使用和强化行业监管等方面多下功夫，筑牢畜产品质量安全底线。

　　（五）动物疫情形势日益复杂，要求更加突出疫病防控。近一段时期，H5禽流感新的变异株不断出现，H5N8高致病性禽流感在欧洲等地爆发，H5N6疫情在国内不断发生，H7N9流感病毒在市场中时有检出，动物疫情风险很大。当前，我省动物卫生监督机构有弱化趋势，全省8个地级市和32个县级市动物卫生监督机构的执法职能调整到了农业综合执法机构，11个地级市动物卫生监督机构调整为公益一类事业单位，这对防疫工作极为不利。特别是国家取消检疫收费后，基层检疫防疫工作压力更大。病死畜禽无害化处理工作推进难度大，10个示范项目除高州市已完成项目招标，阳春、遂溪基本落实项目用地以外，其他地方项目用地还未落实。必须从产业持续发展、人民身体健康和社会和谐稳定的高度，充分认识动物疫病防控的重要性，切实增强动物防疫能力。

　　总之，当前我省畜牧兽医事业发展面临的机遇和挑战并存。我们既要坚定发展信心，牢牢把握机遇，又要增强忧患意识和短板意识，坚持问题导向，创新思路举措，积极应对挑战，厚植发展优势。

　　三、鼓足干劲，全力做好2017年畜牧兽医工作

　　2017年我省畜牧兽医工作要贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神以及中央和省委、省政府的部署，以“四个全面”战略和“五大发展理念”为指引，继续围绕“调优结构，发展牛羊，强化种业，延伸链条，提高质量，保障安全”的总体思路，加快转型升级，强化疫病防控，规范行业监管，努力确保畜产品质量安全和畜牧业健康可持续发展。重点抓好以下十项工作：

　　（一）以“减猪稳鸡、发展牛羊”为导向，推进畜牧业供给侧结构性改革。一要调优猪鸡结构布局。根据土地承载能力和环境容量，推进生猪区域布局调整，推动畜牧业向资源禀赋型转变。认真落实《农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，在珠三角地区和水网地区，限制生猪养殖业发展并逐步减少养殖量，引导减少中小规模生猪养殖。同时，要稳定家禽行业发展，提高家禽业规模养殖水平。二要大力发展草地畜牧业。继续实施中央和省级草地畜牧业专项资金，扶持建设牧草种子繁育场，选育推广优良牧草品种以及种植和利用技术。加强牛羊优良品种试验推广，引进繁育优良种质资源，扶持建设种公牛站、种牛羊场，推广人工授精技术，提高良种覆盖率。创建一批生产基础好、发展优势明显、带动能力强的牛羊养殖基地。对中央和省级草地畜牧业项目，各级要加强跟踪管理，强化指导服务，加快建设进度，保证建设质量，确保验收合格、发挥效益。

　　（二）以“标准化养殖、产业化经营”为内容，推进畜牧业转型升级。一要推进畜禽标准化养殖。深入开展畜禽标准化示范创建行动，用足金融信贷和政策性保险等金融支农政策，广泛吸纳社会资本，投入发展标准化规模养殖。要在提升规模化比重的同时，更加注重养殖科学化和经营管理精细化，研发推广智能化、精准化、网络化养殖设施设备，提高养殖生产效率和标准化生产水平。像德兴北欧农场这种高度精细、高度智能的养殖生产模式，暨提高了生产效率，又解决了环保问题，是我省未来畜禽养殖发展的方向。二要加快构建畜牧全产业链。大力培育农民合作社、龙头企业等新型经营主体，发展畜牧业产加销一条龙经营，促进一二三产业融合发展。积极引导发展“厂场挂钩”、订单生产、定制配送等经营形式，促进养殖、加工、物流、超市、电商、餐饮等行业紧密融合。鼓励大型养殖企业自营屠宰加工，发展冷链配送分销网络，创建名优品牌，利用“互联网+”拓展销售渠道，打造向广域延伸的现代畜牧产业链条，培育更多像壹号土猪、天农清远鸡那样的品牌企业和品牌产品。三要加快饲料业转型升级。引导饲料企业规模化、规范化发展，提高产业集中度和现代化水平。抓好示范企业创建工作，严格落实《规范》，以点带面，提高饲料企业经营管理规范化水平。推动饲料企业向原料生产以及养殖、加工领域延伸发展，在产业化发展方面发挥引领作用。推进饲料企业与养殖企业“厂场对接”，推广配合饲料散装运输和自动化养殖有机结合，促进畜牧饲料业节本增效。

　　（三）以畜禽粪污资源化利用为途径，推进畜牧业绿色发展。要统筹考虑种养规模和环境承载能力，积极探索经济有效的粪污综合利用模式，大力发展生态循环农业。一要抓源头控制。推广节水工艺技术，实行干湿分离、雨污分离，减少废水产生；推广饲料精准配方和科学饲养，减少粪污有机物。二要抓过程控制。开展高床养殖、粪污无害化处理和综合利用，推进粪污减量化、资源化。三要抓终端利用。推行种养结合，引导养殖场与周边种植场户合作，促进粪污就地就近还田（林）利用。积极建设有机肥厂，鼓励种植业少施用化肥多施用有机肥。四要抓协助清理。贯彻落实“水十条”，切实负起畜禽养殖水污染防治牵头责任，按照《畜禽规模养殖污染防治条例》和我厅与环保厅联合印发的《广东省畜禽养殖水污染防治方案》的职责分工，配合做好禁养区划定及禁养区内畜禽养殖清理工作。2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场户，珠三角区域提前一年完成。

　　（四）以畜禽种业工程建设为核心，推进畜牧业竞争力提升。畜禽良种是畜牧业竞争力的核心。要加大力度实施国家畜禽遗传改良计划、良种工程，指导企业开展生产性能测定等基础工作,继续开展国家核心育种场遴选创建。积极构建联合育种平台，探索建立生猪联合育种机制，提升育种创新能力。健全地方畜禽品种资源保护体系，推进地方特色优良畜禽品种的开发利用，加快新品种配套系选育和审定，逐步构建具有自主知识产权的民族种业体系。鼓励种业企业建设育种科研平台，推动企业与科研院校共建实验室、育种研发中心和良繁基地。以优势品种为基础，以优势种畜禽企业为载体，通过繁育推广、市场推介、产业开发、媒体宣传等形式，打造一批具有国际竞争力的畜禽种业品牌。

　　（五）以10个示范项目为带动，推进无害化处理体系建设。病死畜禽无害化处理是当前畜牧兽医工作的重中之重，省委、省政府高度重视，全社会高度关注，是畜牧兽医工作问责风险极大的一项工作，大家务必高度警醒。一要切实抓好示范项目建设。10个示范项目是省政府的重点项目，到期一定要进行验收。目前还有几个项目至今没有落实选址用地。对此，我厅将加大通报力度，发文抄送给当地党委、政府领导。各地要强化责任意识和担当意识，破除“等靠要”思想，认真对照时间节点，给当地政府当好参谋，强化措施，突破瓶颈，强力推进，确保按期完成。二要稳步推进全省无害化处理体系建设。我厅目前正在编制全省无害化处理体系建设规划和技术指引，按照每个地级市、每个养殖大县原则上要建设专业无害化处理厂的基本要求，布局我省无害化处理体系。各地要早谋划、早部署，抓好建设方案的落实。三要扎实推进无害化与保险联动。今年我省启动了政策性生猪、家禽养殖保险试点工作，这是完善畜牧业支持保障体系的重要举措。各地要加强与财政、保监部门及保险机构的沟通协调，加强组织领导，广泛宣传推广，引导养殖企业积极投保。无害化处理与保险联动是关系无害化处理厂可持续运营、保险能否全面推进的关键环节。各地在制定保险实施方案时，一定要将保险与正在建设的无害化处理中心运作结合起来，探索建立畜禽保险与无害化处理相互结合、相互促进的工作机制。

　　（六）以疫病净化和生物安全隔离场建设为牵引，推进动物疫病防控区域化管理。持续推进原种猪场猪伪狂犬病、布鲁氏菌病及种禽场白血病净化工作，鼓励和支持种畜禽场申报国家动物疫病净化场。积极探索生物安全隔离区建设，省动物卫生监督总所要指导4个试点市抓紧制定建设方案，尽早拿出具体推进举措。要做好从化无疫区维护和监管，广州市要发挥好牵头作用，会同缓冲区各市进一步落实有关措施，尤其要规范香港马匹往返香港和从化无疫区的检疫监管。认真抓好口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病防治计划和小反刍兽疫消灭计划的实施，严密控制严重危害畜牧业生产和人畜健康的重点疫病。

　　（七）以动物卫生风险管理为抓手，推进建立动物卫生监督新模式。近年我省逐步探索动物卫生风险管理，运用信息化手段，改变以往监督巡查管理方式，对监管对象进行风险评估分析，确定风险等级，并相应采取风险预警、控制及行政干预等手段进行管控，有效提高了监管效率，降低了动物卫生风险。2013年，我省在中山试点成功后，逐步扩大试点范围。经不断试点和总结，目前在全省构建动物卫生风险监管体系条件已经成熟，明年将在全面推开，并逐步把风险管理的推进情况列入各地重大动物疫病防控延伸绩效考核。这是一项创新性工作，省正抓紧制定《广东省动物卫生监督风险管理办法》，珠三角各市要自筹资金，积极推进。要进一步加强官方兽医、基层防疫队伍和兽医实验室的建设和管理，强化动物诊疗机构和执业兽医监管，积极探索和引导发展兽医社会化服务新模式，全面提升我省动物防疫管理水平。

　　新修订的《广东省动物防疫条例》已于12月1日颁布，明年3月1日开始实施。新《条例》重点强化了动物卫生监督机构的监督执法职责，对病死动物集中无害化处理、基层防疫保障、规模养殖场自检、可疑疫情处置、动物卫生风险管理、生物安全隔离区建设、犬猫狂犬病免疫主体责任等重点难点工作设立了突破性条款。在当前推进农业综合执法的大背景下，《条例》保留了动物卫生监督机构的监督执法职责，是对我们动物卫生监督机构的有力支持。各地要以此为契机，切实用好、用足《条例》条款，充分发挥主观能动性，积极主动沟通争取，努力保持动物卫生监督机构的稳定，更好地推进兽医工作。我厅拟将明年3月作为“《条例》宣传月”，多层面、多形式、多载体地推进《条例》宣贯，提高动物防疫工作的社会认知度，营造群防群控社会氛围。各地也要积极行动，全方位做好新条例的宣贯落实工作。

　　（八）以“先打后补”试点为突破，推进动物疫病防控机制创新。2017年起国家将调整动物疫病防控支持政策，建立强制免疫和扑杀病种进入退出机制，推行强制免疫“先打后补”试点。这对防疫工作而言是牵一发而动全身的重大调整，具体操作稍有不慎，就会影响整个防疫工作。我厅本着“稳步推进，逐步推开，风险可控”的原则，拟率先在惠州、阳江市开展试点，以重点生猪养殖场、重点家禽养殖场和国家标准化示范场为对象、将产地检疫数量作为补助基础依据，探索由规模养殖场自主采购强制免疫疫苗、实施强制免疫财政直补新模式，推动建立企业自检、疫控抽检、动物卫生监督机构监督的联动工作机制。这样既贯彻落实国家政策调整，又确保我省强制免疫工作稳中求变、风险可控。试点市县要精心组织，强化措施，争取早日试出经验、试出成效，为全省强免工作带好头，起好步。这里强调一点，猪瘟、高致病性蓝耳病退出强制免疫，不是说这两种疫病就不用免疫了，而是要求企业落实免疫主体责任，明年省监测计划将更加强化对这两种病的监测，各地也要加强对这两种病的监测和防疫监督，严防因强免退出而导致疫情反弹。

　　（九）以建章立制为重点，推进畜禽屠宰规范管理。一要建立健全屠宰监管长效机制。积极推动出台省政府《关于加强全省畜禽屠宰监管工作的意见》，为屠宰行业监管和规范发展提供政策支撑。按照“提高门槛，有序竞争，强化监管，确保安全”的新思路，探索建立优良企业开放准入和不良企业淘汰退出机制，推动屠宰行业“优化存量、引导增量、主动减量”。积极争取《广东省牛羊屠宰管理办法》列入省立法计划，加紧制定出台。适时启动《广东省小型屠宰点管理办法》等立法调研，逐步完善屠宰监管法制体系。二要积极引导屠宰企业转型升级。引导屠宰企业配置检验检测、冷链配送、信息化监控和追溯管理等设施设备，升级改造屠宰工艺技术。鼓励大型养殖企业在符合设置规划的情况下投资建设现代化屠宰厂，开展畜禽养殖、屠宰加工、肉品营销全产业链经营。省厅将积极争取财政资金支持屠宰企业肉品检验设施设备和信息化管理系统建设。三要切实加强屠宰企业监督管理。督促屠宰企业落实主体责任，健全规章制度和台账记录，严格自律，守法经营，确保出厂肉品质量安全。依法依规加强“瘦肉精”监督检测和无害化处理监管，严厉查处套取、冒取、骗取补贴资金和不按规定开展“瘦肉精”监测、病害畜禽产品无害化处理的违法行为。继续推进屠宰企业资格审核清理、家禽集中屠宰等工作。近期媒体多次曝光我省（东莞、珠海）牛羊屠宰问题，各地要高度警醒，吸取教训，切实加强牛羊屠宰监督管理，在省未出台管理办法的情况下，要按照我厅《关于加强牛羊屠宰管理工作的通知》（粤农函[2016]1235号）要求，摸清行业情况，认真研究对策，积极争取推进牛羊定点屠宰管理。要加强监督巡查，落实检疫监督，强化与食药监、公安等部门的沟通协调，健全联动机制，及时查处违法违规屠宰行为，确保牛羊产品质量安全。

　　（十）以专项整治为抓手，推进饲料兽药和畜产品质量安全监管。继续深入推进饲料、兽药、“瘦肉精”、生鲜乳、屠宰监管等专项整治行动，全力保障畜产品质量安全。认真落实饲料、兽药、生鲜乳、“瘦肉精”等监督检测计划。全面推进实施兽药“二维码”追溯管理和兽药（抗菌药）综合治理五年行动。继续强化生猪屠宰监管“扫雷行动”，配合有关部门依法打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为。

　　最后强调一点，全省畜牧兽医系统要贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次会议精神，按照全面加强党的建设和党要管党、从严治党的要求，结合开展“两学一做”教育活动，全面加强干部队伍作风建设。各级领导干部要认真履行好“一岗双责”，既要抓好业务工作，更要抓好党风廉政建设，管好我们的队伍。特别要吸取前两年我省畜牧兽医系统出现腐败案件的教训，切实抓好反腐倡廉和预防职务犯罪。最近农业部通报越南有大量猪肉走私进入国内，有关部门正在追查。广东猪肉消费量大，肯定是流入的重点省份，走私肉能在市场流通必然是非法获得检疫合格证明，东莞、珠海的牛羊屠宰事件也涉及检疫监督问题，还有网友在省长信箱留言反映有地方监管部门要求屠宰企业购买指定厂家品牌的“瘦肉精”检测卡，这些问题可以追究渎职和职务犯罪。各级部门要严格排查，及时发现和纠正违规问题，对违法行为坚决查处，决不姑息。同时，我们也要防止另一种倾向，有的人因为现在管理严了，限制多了，怕负责任、怕出事，就不履责、不作为，如有些项目没有广泛发动申报和认真组织建设，导致项目不落实，那也是一种渎职。大家一定要端正思想，严格依法依规办事，不该碰的底线不能碰，职责范围内该做的还必须做好，要努力培养既遵纪守法、廉洁勤政，又敢于担当、勇于开拓的干部队伍，这样才能确保畜牧兽医各项工作任务落到实处。 

　　同志们，作风建设在路上，反腐倡廉在路上，我们的畜牧兽医工作也在路上。我们要进一步振奋精神，鼓足干劲，迎难而上，努力推动我省畜牧兽医事业再上新台阶，为我省实现“三个定位、两个率先”总目标作出新的贡献！