粤农〔2009〕178号

各地级以上市人民政府，各有关县（市、区）人民政府，省直有关单位：

　　为稳定发展我省粮食生产，省政府把建设40个产粮大县列入2009年省政府的工作重点。为扎实做好粮食生产各项工作，确保产粮大县建设取得实实在在的成效，经省人民政府同意，现把《建设广东省40个产粮大县工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月十六日

建设广东省40个产粮大县工作方案

　　粮食安全是经济发展、社会稳定的全局性重大战略问题。广东是人多地少的缺粮省，是全国最大的粮食主销区，广东的粮食安全在全国粮食安全大局中占有特殊重要地位。随着经济发展和产业结构调整不断深入，我省粮食生产向产粮大县集中的趋势日益明显，产粮大县对稳定全省粮食生产、确保粮食安全发挥了重要的骨干作用，为全省改革发展稳定全局作出了积极的贡献。据测算，40个产粮大县耕地面积占全省耕地面积的62.10%；粮食播种面积占全省的64%；粮食总产量占全省的65%。在全省粮食生产中占有举足轻重的地位，对稳定全省粮食安全大局至关重要。为提高产粮大县粮食综合生产能力，促进全省粮食生产稳定发展，保障粮食有效供给，特制定本工作方案。

　　一、目标任务

　　（一）总体思路。按照发展现代农业的要求和确保粮食安全的工作方针，产粮大县建设要以科学发展观为指导，坚持不懈提高粮食综合生产能力，为保障粮食区域安全、加快现代农业建设，促进经济社会平稳较快发展提供坚实的基础保障；以能力建设为核心，进一步强化农业基础设施建设，改善粮食生产条件；以政策扶持为支撑，进一步加大项目投入的力度，依靠科技进步，转变发展方式，努力提高生产水平；以稳定粮食面积为基础，进一步强化立法执法和行政推动，层层落实工作责任，切实保护基本农田；以挖掘增产潜力为途径，进一步优化粮食生产区域布局和结构，加快形成专业化生产、社会化服务、产业化经营的产业发展格局；以增加种粮农民收入为目标，进一步提高粮食生产效益和耕地产出水平。

　　（二）发展目标。力争2009年40个产粮大县粮食总产量达到850万吨，比2007年增加20万吨。到2013年粮食总产量达950万吨，新增生产能力120万吨；其中水稻总产量820万吨，新增生产能力110万吨。

　　（三）主要任务。按照上述思路和目标，重点要抓好“一稳定、五提高”。

　　一是稳定粮食播种面积。实行最严格的耕地保护制度，强化土地利用总体规划的宏观调控力度。采取切实可行的政策措施，调动农民种粮和地方政府重农抓粮的积极性。同时通过优化种植结构和生产布局，大力发展冬季旱粮生产等，将粮食播种面积稳定在合理水平。力争2009年40个产粮大县粮食播种面积稳定在2370万亩以上，比2007年增加10万亩；到2013年粮食播种面积扩大至2400万亩，比2007年增加40万亩，约占全省粮食播种面积的70%。

　　二是提高粮食单产。加快推进农业科技创新能力建设，加强科研攻关，增强粮食生产科技储备。深入实施科技入户工程，深入开展粮食高产创建，集成推广超级稻等高产、优质新品种和高产栽培技术。力争2009年40个产粮大县粮食平均亩产达到362公斤，其中水稻平均亩产380公斤，分别比2007年提高10公斤以上；到2013年粮食亩产达到400公斤，其中水稻亩产420公斤，分别比2007年提高45公斤以上。通过提高单产实现新增粮食产量100万吨以上。

　　三是提高农田基础产出能力。40个产粮大县粮食年亩产800公斤以下的中低产田比例约占2/3。通过加快推进粮食生产基础产出能力建设，加大高产稳产标准农田建设力度，大力改造中低产田，完善灌排体系建设，推进实施“沃土工程”，全面提升粮食生产能力和抗灾减灾能力。力争2009年在40个产粮大县建设标准农田40万亩，力争到2013年产粮大县低产田改造和标准化农田建设面积达60%以上，实现大部分中低产田基本整治为现代标准农田，促进粮食生产能力明显提高。

　　四是提高良种覆盖率。加强良种繁育体系建设，增强良种供给能力，加大优良新品种推广力度，淘汰劣质落后品种，加快品种更新换代，促进粮食品种品质结构进一步优化。力争2009年40个产粮大县优质稻比例达到70%，比2007年提高5个百分点。到2013基本实现水稻生产良种化。

　　五是提高机械化生产水平。力争2009年40个产粮大县粮食生产耕种收综合机械化水平达到50%以上，其中机耕水平达80%以上，机收水平达60%以上，机插水平达5%以上。到2013年粮食生产耕种收综合机械化水平达到60%以上，其中机耕水平达90%以上，机收水平达75%以上，机插水平达30%以上，全面提高粮食生产现代农业装备水平。

　　六是提高农民收入水平。建立健全财政补贴和价格保护机制，直接增加种粮收益。推进规模化、专业化、集约化生产，提高粮食生产规模效益。大力推广优质高产品种和应用节本增效技术，促进粮食转化增值，提高种粮食综合效益。加强农田基本建设，改善生产条件，发展冬季效益农业，提高耕地复种指数和产出效益。通过政策增效、规模增效、科技增效和提高耕地产出能力增效的有机结合，提高产粮大县种粮农民的收益，力争到2013年产粮大县每个农业人口每年增收500元。

　　二、重点工作

　　各级政府和有关部门要统筹兼顾，突出重点，扎实推进各项工作，强化落实各项措施，确保产粮大县建设各项目标任务的实现。重点抓好以下工作：

　　（一）推进粮食规模化生产和产业化经营。按照区域化、规模化、标准化和产业化的要求，整体提高粮食产业化发展水平。加快农村土地制度改革，推动农村土地使用权流转。逐步建立健全土地承包经营权流转市场，培育发展多种形式的适度规模经营，引导和鼓励种粮大户、种田能手、专业合作组织和龙头企业依法通过土地流转方式扩大粮食生产规模。各市县政府要结合实际，在贯彻落实好中央和省现有扶持政策的基础上，研究制定耕地流转、奖励种粮大户、扶持机械化生产、扶持粮食加工等促进粮食规模化生产和产业化经营的政策措施，逐步扭转目前粮食生产分散经营的局面，提高粮食产业化龙头企业带动能力，促进产粮大县粮食规模化生产、产业化经营水平明显提高。加快推进粮食标准化和品牌化生产，扩大粮食标准化示范基地建设规模，积极引导粮食生产基地创立名牌产品，增强龙头企业带动能力，提高粮食生产效益。

　　（二）落实粮食生产目标责任制。强化落实粮食工作政府负责制，严格实行粮食工作考评制度和耕地保护目标责任制度，分解下达粮食考核指标，明确粮食生产任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。把40个产粮大县粮食生产总量和新增粮食生产能力的目标计划，分年度逐个分解安排到各个县。强化粮食生产绩效考核，明确产粮大县的责任与义务。建立有效的监督检查机制，督促各地依靠行政推动切实抓好粮食面积落实，保证粮食总产量稳定增长。制定产粮大县建设管理办法，建立产粮大县动态监测制度，对产粮大县粮食生产的基础数据实行动态管理。

　　（三）加大政策扶持力度。研究制定对产粮大县的扶持政策，进一步加大对产粮大县扶持力度,充分调动地方政府重农抓粮的积极性。进一步落实国家和省出台的各项强农惠农政策，切实加大对产粮大县的政策扶持力度，抓好种粮直补、综合直补、良种补贴和农机购置补贴政策的实施，让广大种粮农民切实享受到政策带来的实惠。良种补贴和农机购置补贴，重点要扶持产粮大县，充分发挥政策对稳定发展粮食生产的推动作用，促进粮食种植面积的落实。

　　（四）提高粮食生产科技水平。加强农业科技创新基础建设，增强科技创新能力，建立高产栽培技术体系，集成、展示、推广先进实用技术。大力发展良种统供、肥料统配、植保统防以及农机统一作业等专业服务，提升农业科技成果的供给能力和技术转移能力，促进科技向产业聚集，提高粮食生产科技支撑水平。力争今年40个产粮大县超级稻面积达到400万亩以上，到2013年发展800万以上；全面实施水稻测土配方施肥，促进粮食生产节本增效；积极推进水稻重大病虫害综合防控，严防严控病虫暴发为害。积极推进农机作业和水稻育插秧机械化技术，提高生产效率。深入实施科技入户工程，提高农民应用先进科技的能力，力争到2013年产粮大县先进实用技术入户率和到位率达到90%以上。

　　（五）深入开展粮食高产创建活动。把粮食高产创建作为产粮大县科技兴粮的关键举措，作为行政推动的重要抓手，在更大规模、更高层次上深入推进粮食高产创建活动，精心组织,周密部署,全力以赴做好粮食高产创建工作,示范带动区域平衡增产，提高粮食单产。从2009年开始,每个县建设2个万亩粮食高产创建示范片,形成“县有示范区、乡有示范片、村有示范点”的基层粮食技术推广服务网络，扩大示范规模。加强粮食高产创建的组织领导和工作督导，强化指导服务，做好绩效考核，保证各项措施到位，确保高产创建活动取得实效。

　　（六）加强农业基础设施建设。全面推进产粮大县农业基本建设，提高耕地产出能力。切实抓好农田水利基本建设议案、标准化农田、低产田改造、沃土工程、优粮工程等重大项目的实施，加快现代化农田建设，改善粮食生产基础设施，提高农田基础产出能力和防灾减灾能力。力争到2013年产粮大县标准化农田建设面积达60%以上，实现大部分中低产田基本整治为现代标准农田，粮食生产能力明显提高。

　　（七）加快机械化生产进程。积极促进购机补贴政策向40个产粮大县倾斜，扩大农机购置补贴政策的覆盖面，促进农机保有量持续增长。大力推进水稻生产全程机械化作业，加快推广机插秧技术，使产粮大县粮食生产耕种收综合机械化水平有明显提高。推进农机社会化服务，组织好关键农时和重点作物的机械化生产。加强农机安全监理，确保农机安全生产。

　　（八）加强生产指导服务。建立促进粮食稳定发展的长效工作机制，加强工作督导和技术指导服务。明确阶段性工作重点与督导内容，在生产的关键时期，尤其是在突发洪涝、台风、病虫害发生的关键时节，及时派出干部和专家，深入生产一线，督查指导做好抗灾防灾和生产恢复工作，开展技术咨询和培训，帮助解决生产的突出困难，充分发挥专家的参谋作用，努力提高督导效果。针对气候异常、极端天气频繁和病虫偏重发生等情况，组织专家制定防灾减灾工作预案，研究提出防灾减灾技术对策，及时分赴灾区开展技术指导，努力把灾害的损失降到最低。

　　三、保障措施

　　（一）建立组织机构，切实加强领导。省政府把建设40个产粮大县列入2009年重点工作，由省农业厅负责组织实施。有关市政府和40个产粮大县要把这项任务作为关系全局的大事要事切实抓紧抓好。省农业厅要加强具体组织实施，各有关厅局要给予具体的支持和指导，共同推动产粮大县建设工作扎实开展。各产粮大县要落实组织机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，级级抓落实的工作机制，确保组织领导、工作督导和各项措施到位。按照《广东省建设40个产粮大县工作方案》的总体要求，制定本县（市）工作方案，明确产粮大县建设的目标任务和工作要求，细化工作措施，确保产粮大县建设各项工作落到实处。

　　（二）整合各种资源，加大投入力度。建立粮食生产稳定投入增长机制，集约项目资源，与标准农田建设、低产田改造、优质粮工程、植保工程、测土配方施肥和农业科技体系建设等项目紧密结合，在政策和项目上对产粮大县给予倾斜和扶持，合力推进产粮大县建设。重点加快5个建设：一是加快推进优质粮产业工程建设。从2009年开始，在省发展粮食生产专项资金中每年安排2000万元，建设10个优质粮产业工程项目县，争取用4年时间，把40个产粮大县优质粮产业工程项目全部实施完毕，推进粮食生产规模化、集约化、产业化。二是加快推进标准农田建设和中低田改造。建立以政府投入为主体的多渠道、多元化、多层次农田水利投入体系和投入增长机制。三是加快推进测土配方施肥。国家和省的测土配方施肥项目要重点支持产粮大县，强化示范带动，扩大实施面积，实现粮食作物测土配方施肥全覆盖，大力推进科学施肥，促进节本增效。四是加快推进基层农技推广体系建设。按照省的统一部署，加快推进基层农业技术推广体系改革工作，落实工作责任，保证乡镇农业技术推广机构建设工作稳步推进，切实增强产粮大县粮食生产科技推广服务的实力。五是加快推进产粮大县农机体系建设。积极促进购机补贴政策向40个产粮大县倾斜，扩大农机购置补贴政策的覆盖面，促进农机保有量持续增长，使产粮大县粮食生产耕种收综合机械化水平有明显提高。此外，还要积极争取其他方面资金的支持。加大金融对产粮大县的支持力度，完善农业政策性贷款制度，结合我省政策性水稻种植保险试点工作，把40个产粮大县的水稻生产纳入农业政策性保险政策，增强粮食生产抵御自然灾害的能力，全面提升粮食产业发展水平。

　　统筹安排省财政扶持粮食生产各项资金，加大对产粮大县的扶持力度，充分调动各方重农抓粮的积极性，促进产粮大县粮食生产和农村经济的发展。

　　（三）加强协调配合，落实部门责任。产粮大县建设是一个系统工程，推进产粮大县建设需要各方的支持和配合。各有关部门要在当地政府的领导下,切实履行职责，注重协调配合，形成工作合力。建立责任落实机制，明确各级和有关部门的工作目标、任务和职责，推动各项工作开展。各级农业部门要充分发挥组织协调作用，集中力量抓好产粮大县建设，切实加强工作的督导力度，及时发现问题，采取措施解决。省农业厅定期对产粮大县建设进行抽查督导，做好产粮大县建设的综合评估和绩效考核;地级以上市农业局要组织干部和技术人员深入第一线,对本市范围内的产粮大县建设进行全面督导,落实每个县的行政负责人和技术负责人,做到任务到人,责任到人,确保工作成效。财政部门要统筹安排，落实项目建设资金，加强项目资金的监督管理。科技部门要加大粮食生产科技创新研究与组装集成，提高科技成果转化水平和农民素质，强化粮食生产科技支撑能力。粮食部门要加强粮食流通体系建设，切实做好产区粮食收购工作。在产粮大县建立区域性、专业性粮食批发市场，确保粮食流通顺畅。供销部门要切实加强农资供应服务，加快农资供应网点建设，根据生产季节和需要，组织充足的农业生产资料供应市场。各宣传媒体要加强宣传引导，大力宣传报道各地建设产粮大县的工作进展、政策措施、做法经验和实施效果，为发展粮食生产营造良好的社会氛围。面上的各地级市，要从本地粮食生产实际情况出发，参照省抓重点产粮大县的做法，抓好产粮大镇大乡的工作。

　　(四)建立监督机制，加大监管力度。按照“严格程序，规范操作，完善制度、依法管理，强化监督，提高效益”的原则，建立健全产粮大县各项管理制度，推进项目管理制度化、规范化，形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制，切实抓好项目实施，严格项目管理，确保项目资金合理、安全使用，最大限度发挥农业投资效益。按照各级职责分工，明确监管责任，确保产粮大县各项建设任务完成。

　　
　　附件：1.全省40个产粮大县名单
　　　　　2.2009-2013年全省40个产粮大县粮食生产目标任务计划表

　　附件1：

全省40个产粮大县名单

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